促進服務業提質增效和消費提振擴容聯動發展，上海用28條舉措找消費增量
上海將消費提振擴容的重點移向服務業。《上海市促進服務業提質增效和消費提振擴容聯動發展的若干措施》昨天出爐，圍繞金融、信息服務、交通運輸、文體娛樂、生活服務、檢驗檢測認證6個重點行業領域推出28條具體舉措，從優化供給和擴大消費兩端共同發力，加快培育服務供給和消費需求的新增長點，更好促進服務業高質量發展。
在專家看來，《若干措施》條條幹貨，以系統性思維把握現代消費尤其是服務消費的核心特徵，利用上海金融中心、文化高地、平臺經濟等獨特的資源稟賦，通過精巧的制度設計，將存量資源轉化爲新的消費增量。
提質增效，促進服務業與消費聯動發展
促進服務業和消費聯動發展，既是穩增長、促發展的現實需要，也是擴內需、惠民生的有力支撐。
上海服務業在地區生產總值（GDP）中的佔比持續上升，已成爲經濟的主要驅動力。數據顯示，2024年，服務業增加值占上海GDP比重達到78.2%；2025年前三季度，服務業增加值增長5.9%，佔GDP比重達79.1%左右，再次刷新紀錄，反映出服務業對經濟增長的貢獻度穩步加大。
記者獲悉，《若干措施》圍繞服務業與消費聯動發展的重點領域，聚焦優質供給、增量領域和薄弱環節，突出“三個強化”：強化服務業提質增效，加強供給側支持，深化服務業改革開放和創新發展，聯動使用各類政策工具；強化促消費牽引帶動，暢通供需循環的卡點堵點，加強消費金融、品牌認證、檢驗檢測、信用體系等對消費的支撐，增強文旅商體展聯動、平臺經濟、交通出行等線上線下賦能，培育消費新場景，提升消費活躍度；強化服務業和消費聯動，聯動供給提質和需求擴容，助力服務業主體增收增利和增強活力，培育消費需求新增長點。
經測算，6個行業領域合計增加值占上海服務業比重約六成，相關服務零售額佔服務消費比重約七成。上海財經大學中國式現代化研究院特聘研究員、電子商務研究中心主任勞幗齡認爲，《若干舉措》的推出，是上海立足自身服務業主導的經濟結構，從“直接促消費”轉向“通過優化服務供給來創造和引領新消費需求”，抓住了當前穩增長的重要抓手。在她看來，通過服務業提質增效，不僅能直接穩住經濟大盤，更可進一步通過金融、平臺、標準等手段優化供給質量，創造新的消費增長點，實現供需更高水平的平衡，助力調結構、提能級，增強城市綜合競爭力。
聚焦優質供給、增量領域和薄弱環節
從上海社會經濟發展態勢看，服務業佔比的上升主要得益於經濟結構優化和新興領域快速增長。《若干舉措》條條幹貨，背後亦有思考——從上海的優勢項出發，拉長長板，做大增量。
例如，信息服務業是上海支柱產業中的後起之秀。2025年前三季度，上海軟件和信息技術服務業增加值達到5277億元，同比增長15.5%，佔全市GDP比重達13%，對於上海來說，平臺經濟已成爲信息服務業增長的關鍵。爲此，《若干措施》提出了針對平臺經濟的細分性培育措施和前瞻性發展規劃，包括規範有序發展平臺經濟、支持平臺企業引流品質消費等兩項舉措，促進各類電商平臺從低價競爭轉向品質競爭，向實體店消費和品質消費引流。
勞幗齡表示，平臺經濟推動服務業提質擴容，關鍵在於從“流量分發者”轉變爲“品質生態構建者”，平臺應依託數據、技術和流量優勢，系統性降低高品質服務的發現、信任和消費成本，擴大優質服務供給，實現消費者受益、服務商成長、城市活力增強的多贏局面。比如，利用算法推薦“好服務”、分析趨勢開發新業態、通過“線上-線下”數據閉環賦能實體升級。此外，平臺也可以通過打造“上海服務”數字名片、提供入境遊客一體化數字解決方案，提升服務的國際可及性和吸引力。
作爲上海的傳統優勢領域，《若干措施》還着力強化消費金融支撐作用，包括豐富個人消費金融服務、支持保險產品和業務創新、加強經營主體金融支持、強化消費基礎設施金融支持4項舉措。例如，上海將鼓勵金融機構創新開發基於服務合同預期收益權等無形資產的融資產品；支持消費基礎設施發行不動產投資信託基金（REITs）。
此外，在與市民生活息息相關的生活性服務業品質提升方面，上海也提出了包括提升家政服務質量在內的4項舉措，加強對家政、養老等消費端的支撐力度。上海市商業聯合會常務副會長兼祕書長吳星寶認爲，《若干措施》緊扣“銀髮經濟”“健康消費”等民生剛需，精準契合行業痛點與消費升級需求，亮點突出且發展潛力巨大。比如，在補短板方面，推動社區嵌入式服務設施建設，破解社區服務“最後一公里”難題，適配上海老齡化、家庭小型化帶來的服務需求變化。還比如，《若干措施》更注重跨界融合創新，促進“餐飲+文旅”“養老+健康”等業態聯動，拓展服務場景，激發消費新活力，“這些新場景新需求，將爲上海民生福祉提升與國際消費中心城市建設注入強勁動力。”
疏通關鍵“堵點”，強化標準引領
服務業提質增效是驅動城市綜合消費能級提升的重要引擎。《若干措施》着眼於通過一系列系統集成、精準協同的政策組合，提出一系列疏通關鍵“堵點”的舉措，實現從“單點突破”到“整體躍升”的轉變。
比如，在放大文旅商體展聯動效應方面，《若干措施》提出了豐富文博演藝供給、放大體育賽事溢出效應、促進遊戲電競產業發展、支持微短劇優質內容創作、加強文旅商體展聯動等5項舉措。
去年，上海已在這方面取得一定突破。上海博物館舉辦的“金字塔之巔：古埃及文明大展”，接待觀衆逾277萬人次，實現門票和文創周邊產品總收入超7.6億元，帶動城市綜合消費超過350億元，創造了全球單個收費特展參觀紀錄。未來，上海還將支持文博美術科技場館自辦或者與經營主體聯合舉辦高水平收費特展；打造具有全球影響力的自有品牌賽事體系，引進國際頂級電競賽事；打造遊戲電競自主IP；建立票根聯動消費機制。
在商品和服務消費供給品質提升領域，上海着力於強化品牌標準引領，包括4項舉措：加強品牌認證、健全標準體系、提升檢驗檢測服務能力、健全消費信用體系；在消費領域打造具有標識度、美譽度的“上海品牌”；支持在電子競技、數字藝術、影視特效等消費新領域制定國內領先、國際先進的高質量標準；支持發展檢驗檢測認證產業互聯網平臺。
市發展改革委表示，下一步，上海將通過統籌聯動服務供給與消費需求、統籌聯動政策支持與環境營造，打造有利於消費持續增長的制度體系和市場環境。
