上海提振消費政策“三連發”有何深意？

歲末年初，促消費、擴內需，上海一口氣連發3份重磅政策文件。

去年底，16個部門聯合印發《關於進一步擴大上海服務消費的若干措施》，提出16條舉措，推動服務消費向“系統化升級”和“內涵式增長”轉變；上週五，《上海市促進租賃和商務服務業“產業聚集、空間聚集、要素聚集”三年行動計劃（2026-2028年）》發佈，以“三聚集”爲核心理念，推動這一重點產業實現規模能級與質量效益“雙提升”。

昨天，《上海市促進服務業提質增效和消費提振擴容聯動發展的若干措施》出臺，圍繞金融、信息服務、交通運輸等6個重點行業領域推出28條舉措，不同於以往發券式、購物節的促消費手段，這份提振消費的政策文件聚焦於服務業改革，從優化供給和擴大消費兩端共同發力，加快培育服務供給和消費需求的新增長點。

促進消費、擴大內需，提振市場信心，“三連發”的意義不言而喻，體現了上海有一種時不我待的緊迫感，要打造一套旨在構築長期發展優勢的戰略組合拳，確保“十五五”開好局、起好步。

去年12月舉行的中央經濟工作會議，將“堅持內需主導，建設強大國內市場”確定爲2026年要抓的八項重點任務之首。內需是我國經濟發展的基本動力，強大的國內市場是中國式現代化的戰略依託。上海作爲全國最大經濟中心城市，理應爲國擔當、挑起大梁。此次3份文件從不同維度對擴內需這一核心命題進行破題，着力於打通從市場環境到產業供給、再到最終消費的完整循環鏈條。尤其是聚焦服務業，要促進服務與消費聯動，這不僅是對中央經濟工作會議提出的“釋放服務消費潛力”的有力回應，也體現了上海從優化服務供給入手，創造引領新消費需求的發展新思路。

仔細研讀3份文件，其中有一個貫穿始終的關鍵詞——系統集成，這也是近年來上海推出的一系列改革舉措的核心方法論。比如，促進服務業提質增效和消費提振擴容聯動發展的28條舉措，以系統性思維把握現代消費尤其是服務消費的核心特徵，利用上海金融中心、文化高地、平臺經濟等獨特資源稟賦，通過精巧的制度設計，將存量資源轉化爲新的消費增量，進而實現服務業提質增效和消費提振擴容聯動的目標。

重點產業實現規模能級與質量效益“雙提升”，服務業提質增效培育“供給主體”，擴大服務消費激活“市場需求”，3份文件彼此銜接，形成從“夯實基礎”到“優化供給”再到“激活需求”的閉環。雖然3份文件各有側重，但內在邏輯緊密咬合，在具體產業上也展現出一定的連貫性。比如，在文旅商體展聯動方面，從不同維度分別做出安排。

服務業是上海經濟發展的重要引擎。統計數據顯示，2021年到2024年，其占上海生產總值（GDP）比重分別爲75.5%、76.4%、77.3%、78.2%，呈逐年升高態勢。不僅如此，服務消費具有復購率高、潛力大特點，文旅、養老、育幼、家政都是生活中必不可少的服務消費場景。正是在這樣的背景下，上海將促消費的重點移向服務業，或者說，服務業正成爲促消費的新重心。希望能在推動服務業轉型升級的同時，進一步激發廣大的服務消費市場潛能，助力強大國內市場建設。