瞄準2028年1.5萬億目標，上海出臺促進租賃和商務服務業三年行動計劃
租賃和商務服務業是生產性服務業的重要組成部分，是上海的重點產業。近日，《上海市促進租賃和商務服務業“產業聚集、空間聚集、要素聚集”三年行動計劃（2026-2028年）》出臺，重點實施五大行動，包括優勢行業聚集行動、空間載體聚集行動、要素資源聚集行動、企業梯度培育行動和政策服務集成行動等,力爭到2028年，全市租賃和商務服務業營業收入達到1.5萬億元以上。
爲什麼制定《行動計劃》？其主要考慮和發展目標是什麼？一起來看解讀。
《行動計劃》起草背景
2025年12月召開的中央經濟工作會議提出，要制定服務業擴能提質行動方案。租賃和商務服務業是生產性服務業的重要組成部分，是上海的重點產業，經濟規模大、就業帶動強、行業門類全，專業服務體系完備，市場需求空間巨大，具有較好的發展基礎和條件。同時，租賃和商務服務業與上海的城市核心功能、產業定位和資源稟賦高度契合，是建設“五個中心”、提升全球城市能級和核心競爭力的重要內容。
2025年我市租賃商務服務業營收預計超過1.3萬億元，規模排名全國第一，行業增加值佔GDP比重超過8%。制定出臺《行動計劃》，重點是加快優勢細分行業向重點區聚集，優質經營主體向重點空間載體聚集，關鍵要素資源向重點行業和區域聚集，全力推動行業規模能級與質量效益“雙提升”，爲全市經濟社會高質量發展注入強勁動力。
《行動計劃》主要考慮和發展目標
“產業聚集、空間聚集、要素聚集”是新形勢下增強產業生態競爭優勢的重要理念和方法，是推動租賃和商務服務業高質量發展的重要抓手。制定出臺《行動計劃》，就是要緊扣“三聚集”要求，把“三聚集”理念和方法貫徹落實到工作的各方面、各環節，凝聚形成全市各部門、各區的共識和行動，特別是強化各區促進租賃和商務服務業集聚發展的主體責任，通過產業聚集做強細分賽道、優化產業佈局，通過空間聚集做優招商引資、鏈接整合資源，通過要素聚集放大溢出效應、打造產業生態，加快打造更具根植性、聚合度和競爭力的產業集羣。力爭到2028年，全市租賃和商務服務業營業收入達到1.5萬億元以上，年均增速高於全市經濟、高於行業平均水平，規模保持全國領先、佔全國比重持續提升，優勢行業集聚度、經營主體競爭力和產業生態融合性持續提升。
——持續提升優勢行業集聚度。促進細分行業向集聚區佈局，加快建設特色鮮明、優勢突出、錯位發展的細分行業集聚區，支持優質企業、項目和要素資源向集聚區導入。到2028年，7個集聚區營收佔全市比重超過70%，其中浦東、靜安、徐匯、黃浦等4個重點集聚區營收佔全市比重近6成，打造一批資源要素活躍、行業生態濃厚的國家級和市級園區，提升一批高能級企業聚集、政策服務集成的重點街區和樓宇。
——持續提升經營主體競爭力。聚焦行業質效和能級，強化數智化轉型、品牌化升級、多元化融合，鼓勵國際化拓展、專業化深耕、高端化延伸，支持領軍企業瞄準GaWC評價體系爭創全球性高能級服務企業，增強企業創新驅動力和全球化服務能力。到2028年，聚集一批高能級頭部企業和高增長企業，培育一批獨角獸企業和瞪羚企業，全市租賃和商務服務業前200強企業營收佔全行業比重達到60%。
——持續提升產業生態融合性。加強市區協同、部門聯動，統籌各類政策、要素和資源，圍繞產業生態強化招商引資、資金融通、開放創新和服務集成，通過平臺和活動鏈接上下游、聯動多業態，放大行業生態溢出效應。到2028年，匯聚一批具有專業能力、熟悉國際規則的商務服務人才，搭建一批賦能增效的專業服務平臺，打造一批標杆性的展會活動和論壇，營造租賃和商務服務業良好發展環境。
《行動計劃》亮點舉措
重點實施五大行動，着力打造產業生態和集羣。
實施優勢行業聚集行動。綜合考慮現狀體量、頭部企業、空間潛力、產業生態四個維度，明確提出細分行業佈局的集聚區，每個細分行業重點佈局不超過3個區。重點是加快建設國際數字廣告之都，促進人力資源服務業高質量發展，提升組織管理服務業資源配置能級，加快提升諮詢調查業國際競爭力，持續提升旅行社服務品質，升級打造國際會展之都，加快發展國際一流的法律服務業。
實施空間載體聚集行動。租賃和商務服務業空間載體主要包括重點商務區和商務帶、產業園區、重點街區和樓宇，包括融合型、專業型兩類。一方面，全力打造業態複合、要素聚集的融合型商務空間。另一方面，做優做強特色鮮明、配套完善的專業型集聚載體。
比如，中國上海人力資源服務產業園區作爲第一家國家級人力資源服務產業園於2010年在靜安區正式掛牌。截至2024年底，主園區聚集人力資源服務機構362家，實現營收規模512.3億元，幫助就業和流動約139.2萬人次，提供就業崗位約2.1萬個。到2030年，主園區營收力爭實現800億元。又如，虹橋國際會展產業園於2021年在青浦區正式揭牌，爲主辦方和參展商提供“會展一件事”的免費增值服務，目前累計入駐的會展企業總數已超500家，其中主辦方近50家。
實施要素資源聚集行動。租賃和商務服務業要素資源主要包括專業人才、專業平臺、數據模型等，通過聚集發揮溢出效應。重點是大力培育和吸引商務人才，搭建專業服務平臺，強化數據、算力、模型等要素賦能。
實施企業梯度培育行動。實現租賃和商務服務業“三聚集”，關鍵要聚集具有競爭力的經營主體。重點是強化高能級主體招引聚集，比如，2019年以來，靜安區制定實施“全球服務商計劃”，目前名錄機構已達103家，區內跨國公司地區總部數量由2019年的82家提升到2024年底的136家、總部企業稅收總收入由2020年97.8億元增至2024年148.8億元、稅收億元樓宇從2019年的75幢增加到2024年的92幢。同時，支持服務企業做大做強，促進高增長企業跨越式發展，形成梯度化企業主體培育支持體系。
實施政策服務集成行動。重點是強化各區主體責任，鼓勵區級政策服務集成，同時加強市級政策高效統籌，比如，研究整合現有的專業服務領域專項資金，加強統籌管理和績效評價，加大對租賃和商務服務業的支持力度。
下一步，上海將全力抓好《行動計劃》落地見效，重點是做到“三個新”。一是堅持規劃引領，打造產業空間新格局。用好招商服務一體化機制，引進一批具有國際視野、專業水準和品牌影響力的龍頭企業，培育更多頭部企業和高增長企業，全力優化特色產業佈局。二是促進融合發展，塑造行業競爭新優勢。鼓勵企業整合多方資源，創新發展模式與業態，支持發展離岸金融、涉外法律、綠色低碳服務等全球化業務，更好服務企業“走出去”。推動租賃和商務服務業與先進製造、科技創新等聯動發展，爲構建“2+3+6+6”現代化產業體系提供堅實支撐。三是優化服務保障，營造協同賦能新生態。加強融資、算力、場景等關鍵要素保障，推動更多惠企政策“免申即享”“直達快享”，進一步暢通政企溝通渠道，及時回應企業訴求，讓廣大企業在上海安心紮根、茁壯成長、共贏未來。
