熱點訪談 | 沈開豔：將全球標準轉化爲自主創新的治理語言
將全球標準轉化爲自主創新的治理語言
——訪上海社會科學院經濟研究所所長、研究員沈開豔
■本報記者 陳瑜
從大規模政策供給到精準系統集成的質變
文匯報：上海優化營商環境9.0版首次系統性提出四大環境建設框架，其中“友好適配的產業生態環境”“多元協同的社會共治環境”爲新增亮點。這種頂層設計是否體現了營商環境理念的升級？
沈開豔：這種頂層設計標誌着上海營商環境建設從單點突破、要素供給向系統集成、生態共建的深度躍遷，體現了對營商環境本質認知的全面升級，是上海在“十五五”開局之年打造國際一流營商環境的戰略新定位。9.0版精簡至26條，是從大規模政策供給到精準系統集成的質變，將營商環境建設提升到城市治理現代化的新高度。
友好適配的產業生態環境是從要素供給到生態賦能的戰略升級。聚焦要素保障、產業聚集、空間適配、創新協同四大方向，強調因地制宜打造產業發展更適配、創新創業更友好的產業創新生態，核心是解決產業發展與要素供給不匹配、創新鏈與產業鏈脫節的深層次問題。這一理念升級精準對接上海強化科技創新策源功能、高端產業引領功能的戰略定位，通過產業生態優化，推動創新鏈、產業鏈、資金鍊、人才鏈深度融合，爲上海建設具有全球影響力的科技創新中心和高端產業集羣提供核心動力。
多元協同的社會共治環境是從政府主導到多元共建的治理升級。首次將社會氛圍納入營商環境建設體系，強調弘揚開放創新包容的城市品格，傳承守規則、重契約的商業文明。這一理念升級是上海推進超大城市治理現代化的重要探索，通過社會共治激發市場主體活力，構建政府有爲、市場有效、社會有序的治理新格局，爲全國營商環境建設提供上海樣本。
超過60%爲全國首創或領先的自主創新舉措
文匯報：世界銀行公佈的《營商環境成熟度報告》（B-READY）方法論手冊，凸顯全球對標與實踐效能的雙重要求。上海如何將“對標世行”內化爲一種自主創新的治理模式，以制度型開放塑造營商環境新優勢？
沈開豔：上海營商環境建設歷經九年九版迭代，已實現從被動對標世行指標到主動構建自主創新治理模式的質變，標誌着上海營商環境建設進入制度定型、優勢固化、全球引領的新階段。目前，上海已成功將世行B-READY評估體系的全球標準轉化爲自主創新的治理語言，形成“制度型開放爲引領、企業全生命週期服務爲核心、多元協同治理爲支撐、數字技術賦能爲手段”的營商環境建設新模式。這一模式的核心是以企業需求爲導向、以實踐效能爲檢驗，通過制度創新突破發展瓶頸，通過開放合作提升全球競爭力。目前，上海正跳出爲排名而改革的誤區，將B-READY的全球標準與上海實際深度融合，把對標世行作爲發現問題、提升治理能力的工具。9.0版26條舉措中，超過60%爲全國首創或領先的自主創新舉措，如反內卷政策、標地營造制度、企業服務智能體等，體現了以我爲主、爲我所用的對標新思維。
文匯報：從關注短劇、二次元等新業態新模式監管透明度和審批時效性，到搭建鏈主與上下游企業常態化交流平臺……9.0版行動方案的一些前瞻性舉措引發業界關注。上海如何不斷強化主動發現和解決問題的機制，與時俱進提升營商環境？
沈開豔：9.0版26條舉措構建了從問題主動發現到快速響應解決再到持續迭代優化的全週期治理閉環。從主動發現問題角度看，上海已形成“政府監測+企業反饋+社會參與+數據洞察”四位一體的問題發現網絡，實現對營商環境問題的精準捕捉、提前預警。從閉環解決機制角度看，上海建立了24小時響應、7天辦結、30天回頭看的企業訴求分級響應機制，實現問題解決的全流程可追溯。針對短劇、二次元等新業態，9.0版建立監管、服務、發展三位一體解決機制。這種治理模式，在企業層面降低了制度性交易成本，增強企業發展信心，如“免申即享”政策讓企業無需申報即可獲得紅利；在政府層面提升了治理能力現代化水平，實現“高效辦成一件事”目標；在城市層面打造了國際一流營商環境，增強全球資源配置能力，助力上海“五個中心”建設。
實現從被動服務到主動賦能的轉變
文匯報：優化營商環境涉及經濟、科技、法律、管理等方方面面。這對幹部素質能力提出了怎樣的更高要求？如何進一步當好“店小二”，讓企業和羣衆有更強的認同度感受度？
沈開豔：上海營商環境9.0版從要素供給轉向生態共建的深層變革，對幹部素質能力提出了跨領域、複合型、前瞻性的更高要求。短劇、二次元等新業態監管，產業鏈協同等前瞻性任務，要求幹部兼具經濟政策、產業規律、法治規則、數字技術的複合知識儲備。“多元協同的社會共治環境”要求幹部具備全局思維與跨部門協同能力，既要打破部門本位，善用多元力量，還要把握好“平衡藝術”，提升系統集成的治理效能。幹部要擺脫“等靠要”的被動模式，具備前瞻性研判與主動破題能力，推動政策前置而非事後補救。
當好新時代“店小二”的核心是實現從被動服務到主動賦能的轉變，讓企業和羣衆的認同度、感受度建立在精準、高效、有溫度的治理實踐之上。一是要推出從普惠式到定製化的精準化服務，直擊企業痛點。二是要以降低制度性交易成本爲要旨，實行高效化服務。三是要倡導從剛性監管到柔性治理的有溫度服務，增強企業的歸屬感。四是要強化幹部能力提升，建立常態化培訓機制，圍繞產業知識、國際規則、數字技術等內容開展專題培訓，持續提升服務水平。
