22項測評點全球最優！2026年首個工作日，上海吹響優化營商環境集結號
27項材料、20個工作日——這曾經是在上海舉辦一場涉外演出需向文旅和公安部門報備所花費的精力。2025年，上海推出了大型營業性演出報批“一件事”改革，這兩項數字雙雙精簡了50%以上。
營商環境沒有最好，只有更好。自2018年起，上海錨定“率先打造市場化、法治化、國際化一流營商環境”的目標，堅持每年出臺一版優化營商環境行動方案。 在全市各方合力之下，去年初推出的優化營商環境8.0版58條任務舉措已全部完成，“十大攻堅突破任務”紮實落地、成效明顯。根據2025年12月底世界銀行發佈的119個經濟體企業調查數據，在59個測評點中，上海保持22項營商環境測評點達到全球最優水平。
2026年首個工作日，上海再一次吹響優化營商環境的號角，“上新”26條新任務舉措，圍繞政務服務、市場競爭、產業生態、社會共治四大環境，注重政策的顆粒度與針對性，推動政務服務從辦事“快不快”向服務“好不好”、體驗“優不優”持續迭代。
改革突破，政務服務從“能辦”向“好辦”“快辦”升級
在上海，開一家小店需要和哪些政府部門打交道？“之前聽說開個店要跑七八個部門，準備一摞材料，除了辦理執照，還得考慮招牌備案、垃圾分類、門責管理、排水許可等，沒一兩個月根本辦不下來。”近日，在青浦區政務服務中心，剛辦好飲食店手續的朱先生如此告訴記者，“現在就像裝了‘導航’，我只來了一次就全辦完了。”
朱先生正是上海去年優化營商環境“開店一件事”舉措惠及的1/6800。在青浦區數據局指導下，他所在的夏陽街道通過整合分散在市場監管、城管、環保等8個部門的17項業務，有效貫通創業服務“最後一公里”。如今，創業者只需面對一個窗口，平均辦結時間從近一個月壓縮至一週以內，辦結時限壓縮超過70%。同時，街道還通過大數據與人工智能技術試點推出“開店導航地圖”，整合業態熱度、空置率等關鍵指標，精準排摸轄區內2500多家店鋪信息，構建選址風險預警模型，讓開店選址不再“開盲盒”。
過去一年，上海持續推進改革攻堅，推動政務服務從“能辦”向“好辦”“快辦”升級。在市場準入領域，上線變更、註銷全程網辦“智慧文書”功能，升級名稱智能幫辦系統2.0版，該功能已被調用7000餘次，2382個推薦名稱獲覈准；在獲取經營場所領域，上線規劃資源“一張圖”系統，實現竣工驗收“五合一”；在公用基礎設施領域，推出“安心電”電力服務包，實行土地“帶站出讓”，促成“拿地即開工、開工即通電”；在勞動就業領域，建成506個社區就業服務站點，“一企一策”爲2959家重點企業解決用工1.2萬餘人次；在國際貿易領域，開展進口醫療器械質量安全風險分級分類檢驗監管，通關時長壓縮一半以上。
政策找人，“免申即享”讓惠企服務精準直達
“叮咚”一聲，上海同路鏈數字科技有限公司負責人張曉明的手機收到短信：“您的區塊鏈產業‘免申即享’補貼已發放”。附帶的政策文件清晰列出補貼計算公式——“按用鏈成本30%支持”，近6萬元，分毫不差。
從“企業追着政策跑”到“政策追着企業跑”，從“條件看不懂、材料一大堆、申請靠跑腿”到“零材料、免跑腿、秒到賬”，去年上海在全市試點的“免申即享”模式，顯著提升了企業的獲得感。
截至去年11月底，上海市區兩級共有643個政策項目實現“免申即享”，服務企業超611萬次。例如，上海市商務委“離境退稅項目”以“免申即享”方式精準鎖定107家企業，財政資金最快24小時到賬；“滬貿批次貸”主動授信項目已爲超3.5萬家企業提供主動授信服務，企業覆蓋率達96%，總授信額度超1100億元，有貸企業平均提額比例超30%；市科委“科技創新券”開展全流程優化，“免申即享”後，符合條件的企業從1.7萬家擴大至3萬餘家，每家企業可享受30萬元額度，企業用券量較之前增長約30%。
“免申即享”大面積鋪開的背後，考驗着城市治理的“繡花功夫”。如何把以往社會效益良好、研發團隊較強、可持續發展等模糊指標轉化爲可量化的標準？上海創新推出了“政策演算器”，目前已形成通用標籤62個，可支持政策起草部門測算政策覆蓋企業數量、分佈領域及所需資金規模等，從而更科學地設定政策申請條件與範圍。
生態營造，從“數瓦片”到“造雨林”的跨越
企業在發展，企業對營商環境的需求也在持續迭代。
“當下外部環境的不確定性明顯增多，要穩定企業發展預期、增強企業發展信心，更要營造公平公正的市場競爭環境，”一名政策制定者在某次座談時特別提到，上海已從規制牟利性職業舉報、營造清朗網絡環境等非常具體的企業“痛點”入手，加大整治力度，保護企業合法權益。
其中，營造清朗的網絡環境是2025年優化營商環境“十大攻堅突破項目”之一，由市委網信辦牽頭，會同市公安局、市檢察院共同推進落實。去年已累計指導上海網站平臺攔截清理涉企侵權信息43萬餘條，處置賬號5359個。
上海中創產業創新研究院理事長楊宏偉注意到，相較於聚焦企業自身的“單點”政策，更多的企業期待產業生態中創新要素的集聚。隨着產業能級的提升，收房租爲代表的“數瓦片”模式已越來越無法適應企業需求，他建議，上海要加強園區、樓宇等創新載體的服務能級，推動從“數瓦片”到“造雨林”的轉變。
市信息服務業行業協會祕書長陸雷舉出了一個具體的案例：在手邊尚無對應政策條例的情況下，去年靜安區商委幫助一家人工智能短劇公司對接資源，促成了它的開業，“這需要對產業有深刻的理解認識，如果等到產業政策出來再去扶一把，很可能就晚了。”
記者瞭解到，在2026年行動方案中上海將聚焦要素保障和重點產業領域，促進產業聚集、空間聚集、要素聚集，因地制宜打造產業發展更適配、創新創業更友好的產業創新生態。
