制度供給，郵輪經濟有了“上海模式”

圖爲吳淞口國際郵輪港，今年前三季度，靠泊郵輪177艘次，佔全國市場六成。/採訪對象提供

郵輪經濟產業鏈長、涉及面廣、帶動性強。

業界曾測算，郵輪產業每產生1元收入，能帶動上下游相關產業產生10元至14元不等的經濟效益。這對於擴大內需、釋放消費潛力意義重大。

加快建成亞太郵輪經濟中心，關乎上海如何更好爲全國挑大樑、作貢獻。《上海市促進郵輪經濟發展若干規定》今天經市十六屆人大常委會第二十六次會議表決通過，將於明年3月1日起施行。

“固化既有經驗做法，回應經營主體關切，爲促進上海郵輪經濟高質量發展提供法治保障。”市人大常委會法工委副主任崔凱介紹，此次法規不僅着眼解決當前問題，也充分發揮“利長遠”的作用，從頂層設計明確“樞紐港+總部港+製造港”組成的郵輪經濟上海模式。

鼓勵外國籍郵輪多點掛靠

業界有“中國郵輪看上海”的說法。來自市文旅局的數據顯示，2006年至2025年，上海累計接待郵輪超過3500艘次，累計接待遊客超過1800萬人次，佔全國郵輪市場份額60%以上，上海已基本建成亞洲第一、全球第四的郵輪母港。

噸位有了，但身位還需努力。“在全球郵輪市場中，上海長期處於跟隨階段，尤其在標準制定方面。”上海市交通協會航港分會會長朱國建認爲，此次地方立法把突破性、試驗性探索上升爲制度固化。

比如，在郵輪航線供給方面，法規鼓勵郵輪公司開發多樣化的國際郵輪航線，有序發展外國籍郵輪多點掛靠航線，探索試點郵輪無目的地海上游航線。

圖爲從空中俯瞰吳淞口國際郵輪港。/採訪對象提供

“突破傳統業態，創造新的消費場景。”朱國建以多點掛靠航線爲例解釋，郵輪靠泊更多城市，航線設計便有了更多組合。再如無目的地海上游航線，指的是郵輪不靠岸，僅在海上巡遊的航線。

“將進一步豐富拓展郵輪產品供給，尤其在延長旅客停留時間、增強消費粘性等方面持續發力，開發更具特色、更有吸引力的新航線、新項目，”市文化旅遊局資源開發處處長徐軍透露，將深入研究國際郵輪與飛機、高鐵等聯動，把郵輪經濟打造成爲推動城市消費擴容提質、提升國際旅遊能級的戰略支點。

朱國建認爲，此次法規少了條條框框的限制性規定，體現出促進性法規的應有之義。

便利通關解決船供難題

此次法規還回應了不少裉節難題。

船供問題一直令國際郵輪公司苦惱。由於郵輪物資上下口岸涉及進出關，需要更便利的貿易政策作支撐。此次法規明確，鼓勵郵輪公司在郵輪港口周邊選址建設國際郵輪物資配送中心；探索推動在郵輪港口及周邊設立海關特殊監管區域或者保稅場所。

法規還明確了不少便利化創新舉措，包括“實施郵輪優先進出港保障措施”“完善國際貿易‘單一窗口’郵輪專區建設”等。

“‘郵輪優先’這四個字支持力度很大。”上海國際郵輪經濟研究中心聯席主任教授、博導史健勇解釋，一旦郵輪公司在港口遇到不同類型船隻進出港排隊的情況，他們有了法理上的“優先權”，能加快進出港，提升郵輪遊客體驗度。

上海是全國首個也是目前唯一的中國郵輪旅遊發展示範區，曾在全國首推郵輪港口服務標準化試點、首立郵輪船票制度、首試郵輪旅遊合同等。“此次法規進一步明確了該示範區的法律地位，爲爭取國家政策與上海政策的聯動預留了法律接口。”朱國建解釋。

統籌港口周邊文旅商體展融合

護航產業發展，還需要夯實責任主體，明確處置流程。

每逢暑假，不少郵輪公司“喜憂摻半”。喜的是大量目標客羣有了假期；憂的是，颱風季到來，郵輪靠泊港口添了諸多不確定性。

圖爲坐落於上海的“中國郵輪旅遊發展示範區”是目前全國唯一批覆的示範區。/採訪對象提供

放眼全球，“因天氣原因導致的延誤，郵輪公司不承擔責任”已成行業慣例。而上海曾創新性推出“上海市郵輪取消延誤綜合險”。不少保險機構在研究如何創新設計船上游客意外險，減少遊客損失。

史健勇留意到，此次法規明確，引導金融機構完善郵輪綜合保險等金融產品和服務。“這些創新性的探索如今被吸納入地方法規，能進一步複製推廣。”

朱國建認爲，此次法規還主動銜接國際標準。比如，法規中談及“港城融合”的做法。全球範圍內，美國邁阿密等知名郵輪港口大多化身旅遊目的地，“入港即到城”幾乎是標配。法規中提及“統籌濱江岸線、港口周邊沿線的文旅商體展融合發展”，很好順應了全球郵輪產業融合發展的新趨勢。

對標建設亞太郵輪經濟中心這一目標，不僅要對接國際規則，更要提升全球資源配置能力。法規進一步明確向郵輪產業的“兩端”延伸——郵輪總部、郵輪製造。一方面，鼓勵建設郵輪公司總部基地，形成集聚效應；另一方面，拓展郵輪維修改造業務等，推動建設世界級郵輪設計建造基地。由此，進一步提升郵輪經濟全產業鏈競爭力。