上海首次！專爲古鎮保護立法

圖爲從空中俯瞰浦東新區新場古鎮。/採訪對象提供

超大城市上海，高樓林立摩登新潮外，也有婉約一面。

浦東、青浦、金山、嘉定、寶山……滬郊，散落着一個個水鄉古鎮。它們或臨江，憑發達的水系成就一方富庶；或近海，演變爲關係國計民生的鹽業重鎮。姿態萬千的它們，塑造了海派江南的獨特氣韻。

時光倏而，古鎮也面臨各自的困擾。有的整體開發遷建，卻因過度商業化而減了煙火氣；有的保留原住民，卻難以在景區、社區間找到平衡點；還有的，存有衆多歷史文保建築，被模糊的修繕技術標準絆住腳步……

圖爲浦東新區新場古鎮一隅。/採訪對象提供

賡續歷史文脈、激發發展活力，上海首次專門爲古鎮保護立法。今天舉行的市十六屆人大常委會第二十六次會議表決通過《上海市歷史文化名鎮保護條例》。“根據上海實際，統籌保護與發展的關係，強化歷史文化名鎮的整體保護和活態傳承。”市人大城建環保委員會主任委員王醇晨這樣註解。

從構建多層級、多部門的協同保護機制到規定“歷史建築保護責任人”制度，從明確規範指導古鎮商業業態到突出活化利用，通過立法保障讓滬上古鎮告別“千鎮一面”，各美其美——這是此次立法最樸素的期待。

舍與得：支撐“滬派江南生活圖景”

濛濛細雨、吳儂軟語，交錯成動聽的音符。岸旁居民邊渙洗擇菜邊與鄰里攀談。

如此生活化的“煙雨江南”，瞬間把北方女孩郭怡婷擊中。如同無數江南古鎮一樣，新場吸引着一波波青年創客。郭怡婷開的“一期一會”咖吧在這裏安札十多年，這既源自其深耕公益服務帶來的客羣黏性，也離不開古鎮的整體謀劃。

今年以來，新場古鎮“回絕”了30多家店鋪的開店申請。“哪家藝術工坊能挨着臭豆腐店開下去？”古鎮建設開發部副部長黃淏這樣解釋。“回絕”並非一拒了之。根據“北部煙火氣、中部文藝範、南部高雅風”的分區域設計，新場古鎮把不同業態分類管理，設立《新場古鎮商戶開店指南》，協調店招店牌、保持整體風貌統一。

圖爲根據“北部煙火氣、中部文藝範、南部高雅風”的分區域設計，新場古鎮把不同業態分類管理。/採訪對象提供

“商家要公平競爭，指南僅是參考。”黃淏留意到，此次全市層面的《條例》中明確規範指導商業業態。有了上位法支撐，這令他更有底氣。

規範業態，不僅爲吸引客流，更爲留住特色。

千年時光積澱，滬郊古鎮孕育了一個個叫得響的非遺項目。金山農民畫、羅店劃龍船、南翔小籠饅頭……它們演繹着活色生香的“滬派江南生活圖景”。前期調研發現，非遺保護和文化傳承面臨嚴重斷層風險，多數非遺傳承人年紀較大，不少項目尚未建立年輕傳承梯隊。因此，《條例》支持非物質文化遺產代表性傳承人在歷史文化名鎮中開展授徒、傳習、展示和傳播、交流等活動。

責與權：古宅微改造要有憑據

縱觀上海古鎮，其珍貴之處不僅在於自然生態、人文特色，還有依河而建的古宅。

古鎮民居中，常見馬頭牆、觀音兜。這些牆體及屋脊上的輔助裝飾細節，能使整體宅院更氣派、顯特色。

“特別怕那些一時難以察覺、失序的微改造。”黃淏感慨，日常巡查中，管理部門對於外牆、屋面等局部改造容易覺察並介入。但居民們對於門窗的微改動，往往很難被及時發現。但由於缺失歷史建築圖紙，相關部門對於改造行爲難以定性。

圖爲位處嘉定區南翔鎮的“雙塔”。/張誠昊攝

此次《條例》中清晰界定，“歷史建築所有人爲保護責任人”，明確其負有日常維護和修繕、保障建築安全等責任。此外，倘若歷史建築屬於直管公有房屋或者由房屋管理部門依法代管的，房屋經營管理單位爲保護責任人。

“在上位法的基礎上又往前邁了一步，凸顯上海建築保護工作特色。”市住建委相關負責人解釋，古鎮保護大多涉及建設年代久遠的歷史建築，不能直接用現代建築規範標準實施“一刀切”管理。歷史文保、環境市容等多個條線“交叉管理”，急需協調協力。《條例》明確了“責任主體”——區人民政府負責本行政區域內歷史文化名鎮保護工作。“針對難以把握的技術準則，將邀請專家等共商共議，明確規則、提升專業性。”

歷史文化遺產，既是歷史文化的物質載體，也是人民羣衆生產生活的重要空間載體。“傳承利用應尊重當地居民生活方式，保障其合法權益，”王醇晨介紹，《條例》還鼓勵當地居民以房屋、資金入股等形式參與歷史文化名鎮傳承利用活動和在名鎮居住、就業、創業。

“在保護中發展、在發展中保護”，這也是法規出臺的初衷。