新版俄烏“和平計劃”，除了領土問題另一無解難題恐令雙方不歡而散

當地時間24日，烏克蘭總統澤連斯基在與本國記者的會面中公佈了最新版俄烏“和平計劃”草案的20點內容。他表示，這是俄烏雙方目前正在與美國討論的和平方案的完整版本。據悉，烏克蘭當局計劃將該方案提交本國議會審議，並可能以全民公投的方式對此進行表決。

俄羅斯總統新聞祕書佩斯科夫25日表示，俄總統特別代表德米特里耶夫向總統普京提交的最新版俄烏“和平計劃”草案正在分析中。佩斯科夫稱：“我們正在分析這些材料，然後根據國家元首的決定，將繼續與美國方面溝通。”俄羅斯各界普遍認爲，該方案難以接受。佩斯科夫24日曾表示，美國方面非常清楚莫斯科對這一解決方案中所有關鍵問題的態度。他強調，通過媒體就相關問題進行溝通是極不合適的。

領土劃分與核電站是關鍵

據澤連斯基稱，烏當地時間24日上午，從美國邁阿密談判歸來的烏國家安全與國防委員會祕書烏梅羅夫和烏武裝部隊總參謀長格納托夫向其提供了修改後的俄烏“和平計劃”草案。更新後的方案共計20項內容，涉及停火、對烏安全保障、烏克蘭常備兵力規模、對烏投資並建立基金、烏克蘭總統選舉等內容。對此，澤連斯基稱：“我們與美國保持密切聯繫，並期待進一步合作。我們能感受到美國正致力於達成最終協議。”

澤連斯基認爲，目前俄烏雙方至少在領土最終歸屬和扎波羅熱核電站的管理權兩個關鍵問題上尚未達成妥協。在最爲關鍵且敏感的領土問題上，澤連斯基依然堅持要求俄羅斯從哈爾科夫、蘇梅、尼古拉耶夫和第聶伯彼得羅夫斯克等州撤軍，但草案迴避了對頓巴斯地區（主要包括頓涅茨克和盧甘斯克兩個地區）、扎波羅熱、赫爾松等地最終政治地位的直接表述，僅提出按當前的接觸線爲基礎“凍結現狀和國際監督”的原則框架，將這一問題推遲解決。他同時強調，如果局勢最終仍按照美國設計的方案發展，烏克蘭不得不從頓巴斯地區撤軍並在當地設立非軍事區，烏克蘭當局將會就此舉行全民公投。對此，烏克蘭當地分析指出，目前美國在斡旋過程中，無論是提供的安全保障方案還是施加的壓力都尚不足以促使烏克蘭方面做出領土讓步，因而也難以爲達成實質性妥協打牢基礎。

關於扎波羅熱核電站，從澤連斯基版“和平計劃”看，該核電站未來應由烏克蘭和美國共同管理，收益各佔50%，而非按照美國的提議，建立俄烏美三方共管機制，並由美國主導。新方案中還提出，應爲烏克蘭設立總額達8000億美元的若干基金，以幫助烏克蘭儘快恢復經濟。基金的資金來源可能包括股權資本、贈款、債務融資等，但尚不清楚此前多次被討論的俄羅斯被凍結資產是否會被納入其中。此外，在此版方案中明確，烏克蘭的常備兵力規模控制爲80萬人。

與俄方立場差距過大

澤連斯基公佈新版20點“和平計劃”後，俄羅斯各界對此普遍表示難以接受。佩斯科夫拒絕就條款的真實性發表評論。學界則傾向於，烏克蘭應該確實是就方案內容與美國方面進行了溝通，但與俄羅斯方面的立場差距過大，雙方不具備以此爲依據達成妥協的基礎。

多位專家認爲，澤連斯基公佈的新版20點“和平計劃”及相關聲明實際上只是展示了烏克蘭當局在相關問題上的態度，而非談判的真正基礎。有分析指出，僅烏克蘭保持80萬常備兵力一項內容，就與俄羅斯對烏特別軍事行動的主要目標之一——烏克蘭“去軍事化”背道而馳。更何況在領土問題上，澤連斯基依然拒絕從頓巴斯地區撤軍。

與此同時，多位議員對此方案表現出更爲強硬的態度。俄羅斯國家杜馬（議會下院）國際事務委員會第一副主席諾維科夫就認爲，這一版本的提出是“基輔方面的又一次操縱”。在他看來，烏克蘭方面再次確認，不願就實現和平與妥協方案達成一致立場。杜馬議員切帕則認爲，這是烏克蘭方面的“一次公關噱頭”。

並不意味近期簽署協議

就在澤連斯基公佈新版20點“和平計劃”的同一天，佩斯科夫發佈消息稱，德米特里耶夫已向總統彙報了他在邁阿密與美方談判的情況。他表示，華盛頓方面對俄羅斯在關鍵問題上的立場已非常清楚。克里姆林宮方面有意以此爲基礎繼續調整看法，並將通過現有渠道繼續與美國保持溝通，但他並未透露有關談判內容的具體信息。

近期，俄烏雙方均派出代表前往美國邁阿密，與美方代表就俄烏局勢進行談判。德米特里耶夫曾在會後表示，談判非常“富有建設性”。

會談後，有西方媒體援引美國總統特使威特科夫的表態稱，美國與俄烏雙方的會談都“富有成效且具有建設性”，但缺乏突破性進展。不過，美國副總統萬斯22日仍對媒體表示，有關烏克蘭問題的談判取得了突破性進展。他解釋說：“我認爲我們取得的突破是，所有問題都擺在了明面上。”

俄羅斯副外長里亞布科夫24日表示，俄羅斯和美國在和平解決爭端方面取得了“巨大進展”，但他也強調，這並不意味着準備在近期內簽署正在討論的協議版本。近日，美國國務卿魯比奧也表示，達成協議可能還需要數月時間。