金融腐敗的4種套路，如何懲治？

安全是發展的前提，發展是安全的保障。黨的二十屆四中全會把“堅持統籌發展和安全”列爲“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的一條重要原則，把“國家安全屏障更加鞏固”列爲主要目標之一，圍繞統籌發展和安全作出一系列戰略部署，這對於以新安全格局保障新發展格局、確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展具有重大指導作用。

從金融風險和金融領域反腐敗鬥爭面臨的形勢看，防範化解重大金融風險攻堅戰取得重要階段性成果，但防範化解金融風險任務仍然艱鉅。從金融系統的腐敗案子看，代表性的表現形式有以下幾種。一是影子型腐敗，權力變現新方式：主要是利用公權爲私利服務，通過“影子公司”“影子股東”等方式掩蓋權錢交易，以不正當競爭破壞經濟秩序，形成腐敗團伙並惡化政治生態。二是期權型腐敗，利益異化和扭曲：在崗時利用職務便利爲他人牟取利益，離職、轉崗或退休時兌現獲取利益，通過延期兌付的手段逃避監管和法律制裁。三是虛假交易型腐敗，更具欺騙性：其核心在於交易是假的，通過“虛假投資”等手段作爲“外殼”，掩蓋其權力尋租和利益輸送的本質。四是跨境型腐敗，通過離岸金融洗錢：主要是利用在離岸金融中心設立賬號或“空殼公司”將非法資產轉移至境外，再通過投資移民方式獲得外國護照或永久身份，給金融安全造成極大的負面影響。

“十五五”規劃建議指出，“全面加強金融監管，強化央地監管協同，豐富風險處置資源和手段，構建風險防範化解體系，保障金融穩健運行。”要不斷增強金融監管的前瞻性、精準性、有效性和協同性，牢牢守住不發生系統性金融風險底線，打造山清水秀的金融政治生態，爲實現“十五五”時期經濟社會發展目標提供堅強保證。

懲治金融腐敗和防控金融風險是維護金融安全、促進金融業高質量發展的一體兩面，堅持一體推進是必然要求。強化黨的核心領導，提升金融治理效能，本質上是通過理順金融發展與安全的邏輯關係，將黨組織的政治優勢、組織優勢轉化爲金融治理效能。一是發揮金融領域有爲政府和有效市場的互動作用。既要遵循市場經濟規律，更要堅守金融“國之大者”定位，明確黨在金融治理中的領導作用，堅定不移走中國特色金融發展之路，以“兩個維護”爲根本標尺，提升經濟金融適配性，加快推進金融強國建設。二是一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險主體責任。針對金融腐敗與金融風險雙向傳導高發的信貸審批、不良資產處置、跨境資金流動、金融科技算法應用等領域，通過制定監管規則等，着力提升監管執法有效性和震懾力，形成金融治理的良好氛圍。

一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險，關鍵在完善“一體推進”制度。探索金融領域反腐敗和防風險兩者有機結合的制度設計，健全金融紀檢監察、巡視巡察、審計監督聯合監督制度。一是從紀檢監察深挖腐敗利益鏈條角度，巡視巡察聚焦制度性漏洞根源，審計監督精於資金流向與風險隱患追蹤。建立健全金融反腐的三者聯合監督制度，核心目標是通過“監督協同”破解“單兵作戰”侷限，在雙向傳導的關鍵節點形成監督合力，從源頭阻斷腐敗滋生、從過程控制風險擴散、從根本修復制度缺陷，爲金融體系穩定提供製度保障。二是從懲治金融腐敗角度，構建橫向到邊、縱向到底的反腐責任體系，確保“兩個責任”貫通協同，加快推進數字化、智能化監管，將反腐目標與金融機構經營目標深度融合，推動金融系統政治生態持續淨化，有效遏制系統內腐敗高發態勢，從源頭上築牢廉潔根基。三是從防範金融風險角度，破除金融領域的“圈子文化”“利益集團”，營造風清氣正的經營環境，將廉潔理念融入金融機構治理的各環節，逐步形成“不能腐、不敢腐、不想腐”的金融文化氛圍。

（作者爲中國浦東干部學院金融風險防範研究中心研究員）