不同的首都,不同的職能
在城市發展過程中,部分國家選擇再覓行政中心,將首都的行政職能遷移,緩解人口膨脹、資源緊張等城市病,而原本的商業樞紐則繼續承擔經濟中心的角色。
1960年,歷經3年半建設而成的巴西利亞,在廣袤的巴西高原上拔地而起。巴西建設新首都的構想最早可追溯至19世紀初。當時的首都里約熱內盧是南美洲最繁榮的城市之一,因黃金、鑽石和蔗糖貿易興盛,躋身南美最繁華的港口之一,甚至曾短暫作爲葡萄牙王室的臨時首都。巴西獨立後,政府萌生了將首都遷到內陸的想法,以兼顧內陸地區的發展,保護首都免遭來自海上的入侵。不過,這一構想歷經百年才迎來真正的轉機。1956年,時任巴西總統庫比契克拍板遷都巴西利亞,並從26個方案中選擇了飛機形佈局爲城市藍圖。耗時不到四年,一座全新的高原首都落成,並逐漸形成由十餘個衛星城環繞的大城市圈。巴西利亞以飛機形的佈局,凸顯着自身的政治中心定位。同時,爲了避免重蹈舊都過度擴張的覆轍,巴西政府嚴格控制城市的規模。
而在大西洋沿岸,里約熱內盧則依舊保留了經濟和文化中心的地位。蜿蜒的海岸線和依山而建的色彩絢爛的房屋,訴說着這座城市的張揚和歷史底蘊。
與巴西接壤的高原之國玻利維亞,同時設立了蘇克雷和拉巴斯兩個首都,其背後是複雜的歷史原因。蘇克雷坐落於安第斯山脈一處谷地,這座城市以拉美獨立運動領袖蘇克雷命名,也曾出現於馬爾克斯小說《迷宮中的將軍》中。蘇克雷作爲玻利維亞獨立運動的發源地,建國之後長期作爲首都存在。19世紀末的南北內戰後,政府和議會駐地遷移至北部的拉巴斯,但司法機構則依舊留在如今被稱爲憲法首都的蘇克雷。玻利維亞也由此形成了兩個首都並立的獨特局面。
2007年,有人提議將議會和政府遷回蘇克雷,結果卻引發了拉巴斯大規模抗議活動。今天的蘇克雷雖在行政影響力上不及拉巴斯,但在玻利維亞保留了難以替代的歷史和象徵意義。
若說玻利維亞呈“雙心模式”,南非則更爲特殊——它是全球唯一擁有三個首都的國家:行政首都比勒陀利亞是南非中央政府所在地;立法首都開普敦是南非國會所在地;司法首都布隆方丹爲司法機構所在地。
獨特的三首都模式,是1910年南非聯邦成立時利益平衡和權力妥協的產物。開普敦作爲英國開普殖民地的首都,擁有成熟的立法與行政機構,被確定爲立法首都。而比勒陀利亞和布隆方丹,分別是布爾人建立的德蘭士瓦共和國和奧蘭治自由邦的首都。最終通過調解,各方達成妥協,保留了這三個政治實體的首府。