學術圓桌｜讀懂“以經濟建設爲中心”的時代內涵

編者按 “以經濟建設爲中心”是黨領導新中國社會主義現代化建設的寶貴經驗，是應對一切風險挑戰、實現民族復興的硬道理。習近平總書記多次強調：“以經濟建設爲中心是興國之要，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。”黨的二十屆四中全會立足於新的歷史方位、發展階段和時代要求，重申“堅持以經濟建設爲中心”。如何深刻理解“以經濟建設爲中心”的豐富內涵和實踐要求？如何將“以人民爲中心”的價值追求更深層次、全方位地融入經濟發展的全過程、各領域？本報約請三位專家研討交流。

國家新型工業化暨“十四五”工業重大成就展展出的Shanghai Cube高密度液冷整機櫃旗艦產品 本報記者 張伊辰 攝

■主持人：劉迪 本報記者

■嘉 賓：石建勳 同濟大學國家創新發展研究院副院長、首席專家

寇宗來 復旦大學經濟學院副院長、教授

劉志廣 中共上海市委黨校經濟學教研部教授

主持人：黨對“以經濟建設爲中心”的認識，是一個隨實踐發展而不斷深化、與時俱進的過程。黨的二十屆四中全會繼續把推動高質量發展確定爲“十五五”時期經濟社會發展的主題，並要求“堅持以經濟建設爲中心”。如何深刻把握“以經濟建設爲中心”的新內涵、新特徵，並據此明確新的實踐要求？

石建勳：“以經濟建設爲中心”是在總結新中國成立以來特別是改革開放40多年偉大實踐的基礎上，得出的科學理論和正確戰略。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，黨的二十屆四中全會繼續把推動高質量發展確定爲“十五五”時期經濟社會發展的主題，既與“十四五”規劃一脈相承，又在準確把握未來五年發展大勢的基礎上部署了戰略任務。

“十五五”時期要牢牢把握髮展不平衡不充分這一基本國情，立足社會主義初級階段這個最大實際，加快實現經濟發展方式轉變、經濟結構調整和經濟質量效益提升這三個關鍵任務。要從以下幾個方面把握“以經濟建設爲中心”的新內涵、新特徵：

首先，“以經濟建設爲中心”的工作目標不僅是經濟結構的優化、科技含量的增加，更是發展模式、發展動力、發展路徑的整體性、系統性變革，體現在經濟質量更高、效益更好、增長更穩。

其次，“以經濟建設爲中心”的價值取向不僅要投資於物，也要投資於人，在促進人的全面發展和社會全面進步的同時，紮實推進共同富裕。

再次，“以經濟建設爲中心”的工作重點和主要抓手是大力發展新質生產力。要抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，搶佔科技發展制高點，不斷催生新質生產力。

最後，“以經濟建設爲中心”要以“雙碳”目標爲牽引，在推進綠色低碳發展上達到新水平。綠色發展是高質量發展的底色，“十五五”時期要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推動經濟社會發展全面綠色轉型。

寇宗來：改革開放初期，我國社會主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾。在那個階段，堅持“以經濟建設爲中心”的突出任務就是通過體制改革和制度供給，激發各方面發展活力，推動“經濟數量”的快速擴張，並由此實現了經濟快速發展和社會長期穩定的“兩大奇蹟”。

進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化爲人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。單純追求規模擴張已難以回應人民在教育、醫療、環境、公共服務、公平正義等方面日益提升的期待。“堅持以經濟建設爲中心”，必須更加聚焦高質量發展。黨的二十屆四中全會強調，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。這裏的“質”和“量”，已經被放在統一框架中統籌把握，傳統的“以快爲先”“以量取勝”必須向“以質取勝”“以新求進”轉變。

同時，我國所處的外部環境也發生了深刻變化，“堅持以經濟建設爲中心”，內涵上就不僅是做大“蛋糕”，更是要在複雜外部環境中穩住基本盤、塑造新優勢：要充分發揮我國門類齊全、配套完備的產業體系優勢，鍛長板、補短板，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平；要用好超大規模市場優勢，打通制約要素流動的堵點，加快建設全國統一大市場，在暢通國內大循環的基礎上，以國內大市場吸引全球資源、帶動國際循環，構建以國內大循環爲主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。只有在這樣的歷史方位下重新理解“以經濟建設爲中心”，才能真正把握其在“十五五”時期的時代意蘊和實踐指向。

劉志廣：我國是在傳統農業大國的基礎上搞社會主義建設的，必須始終堅持把發展作爲我們黨執政興國的第一要務。“十五五”時期是新一輪科技革命和產業變革加速突破的關鍵時期，我們必須下好先手棋，打好主動仗。

在“十五五”這個爲基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，“以經濟建設爲中心”就必須更好實施創新驅動發展戰略，實現創新鏈與產業鏈的無縫銜接。具體來說就是一方面要建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基；另一方面要加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力。

從實踐來說，我們必須進一步認識到，適合於引進模仿的體制並不適合於創新驅動。在引進模仿階段，我們在一個已知的世界內發展，行政權力在資源配置中處於優先地位具有歷史合理性。但在創新驅動發展階段，特別是面對新一輪科技革命和產業變革，我們是在未知的世界裏進行探索，政府需要從過去的靠前指揮變爲靠後支持。這就要求統籌有效市場與有爲政府的關係，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。政府既要有足夠的權力來界定和保護產權，其權力本身又必須受到有效規範和限制而不能任意侵犯產權。因此，我們所說的有爲政府，包含“有所爲”和“有所不爲”的雙重要求。“有所爲”就是要解決政府缺位的問題，不斷建設法治經濟、信用經濟，完善市場規則並帶頭遵守規則，通過統一市場基礎制度、統一市場基礎設施、統一政府行爲尺度、統一市場監管執法、統一要素資源市場和持續擴大開放，建設一個高效規範、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。“有所不爲”就是要解決政府越位的問題，防止對微觀主體活動的不當干預，不搞地方保護主義和自我小循環等。

總而言之，“十五五”時期“以經濟建設爲中心”要求大力推進法治政府建設。政府行爲越規範，市場作用就越有效，創新也就越能競相迸發。

主持人：黨的二十屆四中全會強調，“十五五”時期經濟社會發展“以滿足人民日益增長的美好生活需要爲根本目的”。如何深刻理解“以經濟建設爲中心”與“以人民爲中心”的發展思想之間內在統一、相輔相成的辯證關係，將“以人民爲中心”的價值追求更深層次、全方位地融入經濟發展的全過程、各領域？

寇宗來：理解“以經濟建設爲中心”同“以人民爲中心”的關係，關鍵在於把二者放在同一個邏輯鏈條中把握：前者回答的是“怎樣發展、通過什麼路徑發展”的問題，屬於手段和實現方式；後者回答的是“爲了誰發展、發展成果由誰共享”的問題，屬於目的和價值判斷。只有把“以人民爲中心”確立爲根本立場和最高準則，“以經濟建設爲中心”纔不會退化爲單純追求速度和規模的增長主義，而是始終圍繞不斷滿足人民日益增長的美好生活需要來謀劃和推進。

在當今外部環境高度不確定的條件下，政策幾乎處在“動態調整”的常態之中。既要在穩增長、調結構、促創新之間不斷權衡，也要在短期穩預期和中長期防風險之間作出選擇。面對多目標、多約束，單靠技術理性無法自動給出答案，背後的價值判斷就顯得尤爲重要。

堅持“以人民爲中心”，意味着在不同政策組合方案之間取捨時，要把是否有利於維護最廣大人民根本利益作爲首要標尺，從而爲“以經濟建設爲中心”的實踐提供方向上的校準和邊界上的約束。

從長週期看，創新被公認爲推動經濟持續增長的最重要動力，但創新也是一種“創造性破壞”的過程。新技術、新產業、新模式的興起，必然帶來行業更替、崗位流動和收入格局重塑，會產生贏家，也會產生階段性的“輸家”。如果只強調效率最大化，而忽視對“輸家”的妥善安置和對分配格局的合理調節，就極易走向貧富差距拉大、社會撕裂加劇的境地。歷史表明，不少國家和經濟體都經歷過一段時間的高速增長，但由於沒有堅持以人民爲中心，任由社會財富分配嚴重不均、兩極分化，最終發展成果難以鞏固，社會陷入動盪，增長動力也隨之衰竭。

正是因爲我們始終堅持把“以人民爲中心”的價值追求同“以經濟建設爲中心”的發展實踐統一起來，一手抓發展動力、一手抓民生改善和社會公平，纔在改革開放以來實現了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇蹟，併爲在更高起點上推進中國式現代化奠定了堅實基礎。

劉志廣：二者是目的與手段的關係。“以人民爲中心”的發展思想是社會主義本質的內在要求，強調黨和國家的一切工作和發展成果都應該爲了人民、依靠人民，並由人民共享，體現了價值理性。堅持“以經濟建設爲中心”是實現社會主義現代化的內在要求，強調解放和發展生產力、爲人民提供更好的物質生活條件是黨和國家的重要任務，體現了工具理性。它們之間的辯證關係在我們關於社會基本矛盾兩個方面的表述中得到清晰揭示。

當社會主要矛盾已經發生轉變時，我們必須把“以人民爲中心”的價值追求更深層次、全方位地融入經濟發展的全過程、各領域。這在“以經濟建設爲中心”的實踐中就要求圍繞高質量發展這個主題，更好地做到“三個結合”，在推動人的全面發展、全體人民共同富裕上邁出堅實步伐：其一是實現經濟“質的有效提升”和“量的合理增長”更好結合，其二是將“投資於物”與將更多資金資源“投資於人”更好結合起來，其三是將“中國的經濟”與“中國人的經濟”更好結合起來。這三個更好結合的發展就是體現新發展理念的發展，是創新成爲第一動力、協調成爲內生特點、綠色成爲普遍形態、開放成爲必由之路、共享成爲根本目的的發展。

石建勳：高質量發展是“以人民爲中心”的發展，滿足人民美好生活需要離不開豐富的物質基礎，需要有更高水平的生產力和經濟發展基礎來支撐。這就決定了“十五五”時期堅持“以經濟建設爲中心”，同時要“以人民爲中心”作爲價值導向，着力解決好發展不平衡不充分問題，努力使經濟發展的成果更好地惠及最廣大人民羣衆，更好地推動人的全面發展和社會的全面進步，切實增強人民羣衆的獲得感、幸福感、安全感。

“十五五”規劃建議在指導思想中，鮮明提出“推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐”；在具體部署中，明確強調“堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合”。從“持續鞏固拓展脫貧攻堅成果”到“促進高質量充分就業”，從“辦好人民滿意的教育”到“推動房地產高質量發展”，一系列均衡性可及性強的政策舉措，充分彰顯了“以人民爲中心”的價值導向。只有堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要爲根本目的，始終把經濟發展和人民羣衆對美好生活的嚮往緊密結合起來，努力實現更高質量、更加平衡、更加充分、更加公平、更可持續、更加協調的發展，才能不斷減少或消除不同地區、不同領域、不同羣體和城鄉的發展差距，不斷實現全體人民共同富裕和社會公平。

主持人：深刻領會“十五五”時期我國經濟社會發展的主要目標，作爲中國最大的經濟中心城市，上海如何堅定不移辦好自己的事，以高質量發展更好扛起經濟大省挑大樑的重要職責？

石建勳：在當前國際環境複雜多變、有效需求總體不足的大背景下，作爲中國經濟中心城市和改革開放前沿窗口，上海相較於全國其他省市所受的外部影響和衝擊更大，保持經濟持續“穩中向好”難度也更大。“十五五”時期，確保上海經濟運行在內外因素疊加影響下“逆勢而進”，保持“穩中向好”的發展態勢，既有許多有利條件，也面臨許多嚴峻挑戰和困難。

即將開啓的“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是上海加快“五個中心”建設，實現高質量發展的關鍵時期。上海應進一步強化全球視野和戰略思維，牢記“國之大者”，堅持“四個放在”，從落實國家戰略、維護國家利益、保障國家安全需要出發，把握新一輪科技革命和產業變革的底層邏輯，充分發揮“五個中心”建設先手棋、主動仗作用，堅持以科技創新引領產業創新，強化科技創新策源功能和關鍵核心技術攻關，加快培育發展新質生產力，爲推進高水平科技自立自強和科技強國建設作出更大貢獻。

劉志廣：加快構建新發展格局是實現高質量發展的戰略基點，上海是國內大循環的中心節點，是國內國際雙循環的戰略鏈接。要聚焦“五個中心”建設的重要使命，以科技創新爲引領，以改革開放爲動力，以國家重大戰略爲牽引，以城市治理現代化爲保障，加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示範引領作用。

重點在五個方面發力：一是立足高水平科技自立自強，深化教育科技人才一體化體制機制改革，增強創新策源功能，努力成爲科學規律的第一發現者、技術發明的第一創造者、創新產業的第一開拓者、創新理念的第一實踐者；二是立足企業成爲創新主體，構建一流創新創業生態，加快培育世界一流企業，增強高端產業引領功能，加快形成以現代服務業爲主體、先進製造業爲支撐，能夠掌握產業鏈核心環節、佔據價值鏈高端地位的現代化產業體系；三是對標國際高標準經貿規則和世行營商環境指標，示範引領高水平社會主義市場經濟體制建設，爲全國加快推進規則、規制、管理、標準等與國際規則接軌或相通相容提供可複製可推廣的經驗和制度；四是以嚴格實施《公平競爭審查條例》等爲契機，更好推進長三角一體化；五是把“大格局大思路”與精細化管理更好結合起來，使開放包容創新的城市品格更好地體現在現代化人民城市建設中。

在引進模仿的時代，是有什麼樣的產業就有什麼樣的城市，而在創新驅動的時代，則是有什麼樣的城市就有什麼樣的產業。

寇宗來：在“十五五”時期這個承上啓下的關鍵五年裏，上海要突出國家重大戰略牽引，緊扣“五個中心”建設和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的戰略定位，在國家整體規劃框架下謀劃城市功能提升和結構優化。

圍繞金融強國戰略，上海要把高能級國際金融中心建設與具有全球影響力的科技創新中心建設緊密聯動起來：一方面，在金融強國目標指引下，完善多層次資本市場和現代金融基礎設施，大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、數字金融，提升金融資源全球配置能力和風險管理能力；另一方面，以科創中心建設爲牽引，通過科創板、創投和私募股權基金、科創債等工具，把金融“活水”精準引向集成電路、生物醫藥、人工智能等關鍵領域的新質生產力，真正做到金融迴歸本源、服務實體經濟。

上海還要在空間格局和市場一體化上扛起挑大樑的責任。按照國家對構建全國統一大市場、縱深推進“五統一、一開放”的要求，進一步牽頭與蘇浙皖一道推進市場基礎制度、規則標準、信用體系、監管協同和基礎設施互聯互通的一體化建設，率先打造統一開放、競爭有序的區域大市場，並將這些制度創新和治理經驗向更大範圍複製推廣，以長三角高質量一體化引領全國統一大市場建設，在服務構建新發展格局中展現更大作爲。