AI時代的“石油”怎能光“採”不“煉”？上海發力“數據治理2.0”

如果說數據是數字經濟時代的“石油”，那麼對這種新型生產要素而言，重要的已不是“開採”，而是如何高效“提煉”和利用。”前昨兩天在滬舉行的2025全球數商大會上，一個現實問題被反覆提及：面對海量的數據資源，如何進一步幫助企業破解“用數難”？如何有效降低數據跨越“圍牆”的成本？

記者在本次大會採訪發現，數據要素市場建設已進入“深水區”，數據產業正努力跨越“原始積累”階段，通過制度創新和技術基座的重構，探索一條讓數據更暢快流動、更有效滋養實體經濟的路徑，而上海已在這場變革中開展了一系列實踐。

從採集到運營，釋放數據價值

告別數據匯聚，專注數據運營，告別“跑馬圈地”，開始精耕細作，這是與會數商企業和行業專家的普遍共識。

在上海儀電集團總裁張建明看來，數據扮演的角色正從過去串聯業務的血脈，變成如今人工智能（AI）時代“比你更懂你”的智慧。相應的，數據發展範式也在發生質變，不再簡單比拼誰囤積的算力大、數據多，而是更強調對數據、工具包括算力和算法的有機集成。

按照這一思路，上海儀電正在重新梳理自身優勢，深入應用場景，系統構建覆蓋雲、網、數、智、安、用的“全棧數字化能力”。尤其是他們在建設超大規模算力集羣的同時（目前儀電旗下7座數據中心的總算力達6萬P），還將提升AI整體解決方案的能力作爲首要任務，目前已覆蓋醫療、製造、金融等標杆行業。

“我們正進入數據2.0時代。”這是中國聯通數據智能有限公司副總經理李振軍在大會上給出的判斷。他認爲，全國範圍內，從部委到省地市，包括主要國央企，絕大部分都已建成數據平臺，之後要做的是通過數據治理和運營，釋放數據價值。否則，這些平臺很快會淪爲新的數據“煙囪”，製造新的數據“孤島”。

對聯通這樣擁有600PB海量數據的運營商來說，所謂“2.0”升級版，核心就是要讓沉澱的數據“活”起來。聯通的對策也是順應AI大潮，爲數十個行業打造相應的大模型，以AI驅動聯通、政府以及第三方的數據進一步融合，形成更有價值的智慧和洞察力。

事實上，除了嘉賓發言，本次數商大會上公佈的全國“數據要素×”大賽結果，特別是多個獲一等獎的上海實踐，都印證了這種“運營重於採集”的趨勢。無論是黑湖科技的製造業數鏈融合應用，申康醫院發展中心的醫療大數據創新示範，還是上海市數字證書認證中心的跨境數字信任賦能數字文旅項目，都有一個共同特徵——絕非展示“我有多少數據”，而是凸顯“我用數據解決了什麼具體問題”。

從技術到制度，激發數據紅利

數據治理的目標通常被描述爲“讓數據像水一樣流動”，但現實中，要實現這一目標，挑戰極大。

中國科學院院士梅宏在分析數據要素流動不暢、應用不深的原因時指出，目前大部分信息系統是業務需求導向，數據分散在不同應用系統中，難以實現統一管理，導致價值割裂；後續，如果數據要進一步走向流通，其權屬分散的現實會製造收益不公的矛盾。

梅宏建議，從底層技術入手，重構數據庫和信息系統，爲每個人、每個物理對象構建一個數字身份，形成完整的數據檔案。某種意義上，這有些類似於將患者原本分散在不同醫院的病歷和報告集合成一份“健康檔案”。按照梅宏的設想，未來，當數據能以一種相對獨立的形態存在，就可進一步構建“數聯網”，從而圍繞數字孿生進行數據管理，構建以數據爲中心的全新模式。

除了技術層面，導致“供數難、用數難”的另一個原因，是缺乏信任和安全機制。對此，上海給出的方案是把“信任”融入數據治理的基礎層。上海數據集團首席數據官沈可介紹，上海正以區塊鏈、隱私計算爲基礎，建設“五位一體”可信數據基礎設施，化解“信任難”。比如，通過構建分佈式電子病歷，醫院數據就能通過加密傳輸和鏈上存證，實現“只能看、不下載、不出域”的安全使用模式。目前，上海依託區塊鏈等技術支撐數據治理，已累計推出2.4萬個API接口和數據庫表，形成300多個數據產品，產品調用超過3億次。

本次數商大會上，圍繞進一步優化數據運營治理，上海宣佈了一系列重要創新舉措，包括與新加坡合作推出我國首個跨境數字身份互操作場景，使得新加坡企業在上海也可享受“全程網辦”，以基於區塊鏈的數據互認取代繁瑣的書面材料提交。另外，總規模30億元的上海區塊鏈創新基金也正式揭牌，首期規模約5億元，將明確投向支持區塊鏈和數據領域的核心技術創新創業。

這些舉措背後是一條清晰的邏輯主線——上海正努力扮演一個可信的“修渠人”，以技術和制度創新將“信任赤字”變爲“數據紅利”，從而讓數據要素更好地爆發“乘數效應”。