28點計劃改成19點計劃，烏克蘭守住了尊嚴？

當地時間11月23日，來自美國、烏克蘭、英國、法國和德國的高級官員在瑞士日內瓦就美國提出的結束俄烏衝突“28點新計劃”舉行會談。

據悉，23日在日內瓦與美方會談前，烏方先與英國、法國、德國的國家安全顧問舉行了會談。英、法、德起草了歐洲方面的修訂版計劃。歐盟和歐洲多國領導人指出，涉烏克蘭的和平協議不能繞過歐洲和烏克蘭。

隨後，美國和烏克蘭方面舉行會談，將“28點新計劃”修改並縮減爲19點，一些關鍵、更具爭議的內容將留待美烏兩國總統決定。

歐洲審慎全面修改計劃

英法德針對特朗普政府提出的“28點新計劃”拿出了歐洲味十足的修改意見。事實上，歐洲主要國家領導人先前已經表達了對於特朗普“28點新計劃”的不滿。法國總統馬克龍表示:“很多事情不能僅僅由美國提出，這需要更廣泛的磋商”。針對“28點新計劃”要求烏克蘭作出過多讓步的爭議，德國總理默茨表示，歐洲必須支持烏克蘭，如果烏克蘭輸掉了這場戰爭，將對歐洲政治乃至整個歐洲大陸產生影響。

特朗普政府原版的“28點新計劃”對於烏克蘭相對苛刻，要求烏克蘭在領土、加入北約等衆多核心關切問題上作出讓步。對此，烏總統澤連斯基警告說，該計劃可能導致烏克蘭失去尊嚴和自由，但如果不採納的話將失去來自美國的支持。

據24日披露的文本顯示，歐洲國家修改了美國的“28點新計劃”，刪除了要求烏克蘭作出領土讓步和限制烏克蘭的軍事力量的相關條款，更多地考慮了烏克蘭的國家利益和核心關切。

在領土問題上，歐洲認爲不應該在和平協議中作出明確規定，而是在雙方實現和平後進行商定，從而爲烏克蘭爭取更多戰略空間。

在安全和防務問題上，歐洲認爲不應該明確規定烏克蘭不加入北約，而應該將這個問題留給所有成員國。而對於烏克蘭軍隊規模問題，歐洲希望能夠將協議中規定的和平時期60萬人提升到80萬，從而對俄形成有效威懾。此外，歐洲還提議烏克蘭從美國獲得類似於北約第五條款的安全承諾，即集體防禦條款。

在俄被凍結財產問題上，歐洲方面的計劃反對美國提議“在俄羅斯被凍結資產中，將有1000億美元投資於美國主導的烏克蘭重建和投資項目,美國將獲得該項目50%利潤。”有歐洲媒體戲謔稱，該條款是“28點新計劃”中，最有特朗普個人特色的一條。

對於歐洲提出的全面修改意見，俄羅斯總統助理烏沙科夫24日表示，俄方已瞭解歐洲就結束烏克蘭危機所提出的和平方案，但該方案對俄方不具建設性，也不符合俄方利益。

未來幾天難有突破性進展

23日當天，烏克蘭方面還在日內瓦與美方舉行會談。據多家美國媒體報道，美國和烏克蘭的會談中，將“28點新計劃”修改並縮減爲19點，一些關鍵、更具爭議的內容將留待美烏兩國總統決定。許多爭議條款被修訂，雖然目前草案中的措辭並非烏方“可以全部接受”，但文本經過修改後“至少可以考慮”。一名烏官員稱，雙方並未排除烏克蘭加入北約的可能性，且這一點可能成爲對烏安全保障的條款之一。

俄羅斯總統新聞祕書佩斯科夫25日對媒體說，俄方尚未收到更新版烏克蘭問題和平計劃，俄羅斯正等待美國分享其解決烏克蘭問題的新方案。不排除俄美會在某個時刻就和平計劃進行接觸的可能性。俄外長拉夫羅夫25日表示，俄羅斯並不急於催促美國就烏克蘭問題進行談判，但希望美方告知其與烏克蘭和歐洲磋商的結果。

有評論指出，在俄烏和談問題上，接下來美國將保持和歐洲盟友的溝通和交流，美方也將考慮歐洲的利益，但最終的決定權依然在美國和烏克蘭手裏。

美國白宮新聞祕書萊維特24日表示，在美烏代表團日內瓦談判後，依然對俄烏之間結束衝突抱有希望和樂觀態度。澤連斯基24日表示，目前來看，終結衝突所需步驟的清單已更具可行性，相較於之前的28項，現框架中的要點數量已有所精簡，且其中大量關鍵訴求已被審慎納入併合理體現。目前仍需共同完善形成最終文件，這項工作極具挑戰性。

輿論普遍認爲，由於各方分歧較多，俄烏衝突近期突然結束的可能性並不大。德國總理默茨24日也表示，預計“28點新計劃”不會在特朗普給出的27日前得到最終確定，未來幾天並不會出現突破性進展，而是隻會取得小規模進展。