敘利亞政權領導人罕見訪美，打擊“伊斯蘭國”成其改善國際形象的最後機會

美國敘利亞問題特使巴拉克日前表示，敘利亞政權領導人沙拉將於11月10日前後訪問華盛頓。

去年12月，敘利亞局勢劇變，以“敘利亞沙姆解放武裝”爲主的反對派武力推翻巴沙爾政府，組建過渡政府。隨後，敘利亞新政權在外交上雙線推進，開展了一系列密集的多元外交活動，意圖尋求國際社會的支持和認可。然而，敘利亞政權在履行反恐義務和保障地區安全局勢等方面仍任重而道遠，若不能妥善回應各方合理關切，其外交多元化努力恐難取得實質進展。

反恐問題仍是關鍵變量

關於沙拉訪美議程，巴拉克日前在巴林出席一場活動期間表示，敘利亞或許將加入美國領導的打擊“伊斯蘭國”恐怖組織的聯盟。而反恐問題，正是敘利亞政權與更多國家實現關係正常化的關鍵變量。

長期以來，美國對敘利亞實施經濟和金融制裁，涉及能源、銀行和貿易等多個領域，限制美國公民及企業與敘利亞進行大部分交易。但今年以來，美國意外地先後在行政和法律層面撤銷對敘利亞施加的制裁。美方曾透露，未來延長制裁豁免的條件是敘政權不得爲恐怖組織提供庇護。

未來，敘利亞在反恐方面的實際行動關乎國際社會對其接受程度。中國常駐聯合國代表傅聰上月在安理會敘利亞問題公開會上敦促敘方切實履行反恐義務，採取堅決有力的行動，打擊所有被安理會列名的恐怖組織，以實際行動取信於國際社會。

上海社科院國際問題研究所副研究員汪舒明在接受本報採訪時表示，除了合作打擊“伊斯蘭國”，美國還施壓敘利亞與以色列實現關係正常化。“敘以關係、敘美關係存在正相關。改善對以關係，是改善與美關係的前提條件；促進敘美雙邊關係則有助於敘以關係的提升。”不過汪舒明指出，在加沙停火協議尚不穩固、阿拉伯世界仍對以色列持高度負面態度、以色列利用德魯茲人問題介入敘利亞內政並試圖建立緩衝區的背景下，敘利亞對與以色列關係正常化顧慮重重。

巴拉克早些時候表示，在美國斡旋下，敘利亞和以色列正就緩解緊張關係進行談判，雙方已接近達成協議，但他拒絕透露何時可能達成。

在汪舒明看來，沙拉訪美同樣有其戰略考量。敘方希望美軍撤出並不再佔領油田等資產，減少對敘利亞庫爾德武裝的支持、甚至推動庫爾德人的合作，以及期望美國約束以色列干涉內部事務和佔領敘利亞領土的行爲。

雙線推進急需外交支持

自去年12月從巴沙爾·阿薩德手中奪取政權以來，沙拉進行了一系列外訪，其尋求重建敘利亞與國際社會的關係，部分國家在巴沙爾執政期間曾疏遠大馬士革。

自年初以來，敘利亞政權先後與鄰國和海灣國家展開接觸。德國和法國外交部長的聯合訪問則標誌着敘利亞內戰爆發以來，西方國家與該國領導層之間的首次高層對話。此外，今年9月沙拉率領一個龐大的官員代表團訪問聯合國，成爲近60年來首位訪問美國並出席聯合國大會的敘利亞領導人。聯大期間，敘利亞政權還與烏克蘭恢復了中斷於2022年的外交關係。

敘利亞權力結構在去年底發生快速變化後，俄羅斯在該地區的未來角色令外界關注。上月中旬，沙拉自掌權後首次訪問俄羅斯，雙方就政治、經貿、人文領域合作以及中東地區局勢舉行會談。普京說，俄羅斯與敘利亞始終保持友好關係，俄方從未將對敘關係同政治局勢或特定利益掛鉤；沙拉則感謝俄方在不同領域提供的幫助。

汪舒明認爲，敘俄關係的重塑不止於表面共識，還涉及務實的利益需求。其中包括俄羅斯如何處理阿薩德家族政治遺產，以及敘利亞允許俄羅斯擴大在敘軍事存在。據悉，敘方希望俄方提供經濟優待，例如恢復對敘糧食出口的優惠政策。敘方還希望在反對以色列侵襲方面爭取俄方支持。而俄羅斯在敘利亞兩個主要軍事基地的存續，一直是雙方接觸的焦點問題。有消息稱，雙方同意調整這些基地的新角色。日前有報道稱，俄羅斯軍機再次飛往敘利亞赫邁米姆空軍基地。根據敘方說法，此舉可以作爲保險措施，以防以色列像近期在黎巴嫩南部那樣突然越界行動。

有分析認爲，敘利亞局勢劇變並未終結敘俄關係，而是將其推向以國家利益爲核心的務實合作。保留俄羅斯傳統影響力，敘政權既可以在地區博弈中獲得大國的保護，也可以利用這一關係改善與其他域外國家的外交關係。