“國際化”的東盟峯會與特朗普亞太首秀

10月26日，在馬來西亞首都吉隆坡，嘉賓在第47屆東盟峯會及系列會議開幕式上合影。 新華社發

10月26日，第47屆東盟峯會在馬來西亞首都吉隆坡開幕。隨着東盟在世界經濟與政治格局中的重要性不斷增強，此次東盟峯會吸引了全世界的目光。在爲期三天的峯會中，東盟各國領導人將聚焦東盟共同體建設及對外關係等議題，並就深化區域一體化、促進經濟增長以及加強東盟互聯互通等問題展開討論。

此次峯會的其中一個看點在於美國總統特朗普趁峯會之機完成了其二次入主白宮後的“亞太首秀”，一改其第一任期期間對這一地區的忽視，利用峯會平臺廣泛接觸各國領導，積極介入地區發展與安全事務。

東帝汶成爲東盟第11個成員國

此次峯會主題爲“包容性和可持續性”，顯示出如何在變動的國際經濟格局中保持經濟可持續增長仍然是東南亞各國的普遍關切。關稅問題佔據了峯會的首要議程，自今年4月特朗普政府宣佈所謂“對等關稅”政策以來，東南亞國家普遍擔心其出口導向經濟將受到重大傷害，紛紛調低了經濟增長預期。經過了艱難的雙邊談判後，美國對大部東南亞國家的關稅仍被提高了10%-20%。因此，這些國家仍希望能通過進一步談判獲得更多的關稅豁免。另外，如何應對不穩定的美國對外和經濟政策，確保全球供應鏈穩定，繼續讓本國在其中獲利，並擴大彼此之間的貿易和政治聯繫，實現包容性發展，也是東盟各國與世界各國共同關心的話題。

東盟的發展不僅與外部世界緊密相關，近年來也面臨着內部問題頻發的困境。此次東盟峯會正式接納了東帝汶作爲第11個東盟成員國，實現了近30年來東盟的首次擴容。東帝汶2002年獲得國家獨立，擁有不到140萬人口和約20億美元的經濟總量，是亞洲最貧困的國家之一。在經過14年的申請和努力之後，它終於“實現了（入盟）夢想”。

東帝汶當然希望通過加入東盟爲其薄弱的經濟和社會發展帶來更多機會，但同時也無疑將增加東盟成員國之間的發展差距，東盟共同體願景的實現再添新課題。此次緬甸代總統敏昂萊缺席峯會，也不會擔任明年的東盟輪值主席國，說明緬甸問題仍然困擾着東盟。四年來，東盟達成了“五點共識”，任命了東盟緬甸問題特使，但在消除緬甸問題帶來的安全和社會不穩定方面卻效果不彰，反而凸顯了東盟在團結性、執行力方面的不足。當前，電信詐騙網絡在東南亞地區氾濫的趨勢也對東盟的聲譽造成傷害，亟需應對。此外，今年7月爆發的泰柬邊境衝突可謂是東盟內部成員國之間最嚴重的武裝衝突事件，在東盟發展史上實屬罕見。雖然雙方在中國和馬來西亞的積極斡旋下，在5天內就達成了停火協議，但未來如何開啓修復雙邊關係直至達成持久和平的道路仍然充滿變數。

特朗普參會意在“作秀”

特朗普第二任期的亞太首訪首站定在了今年東盟輪值主席國馬來西亞吉隆坡，主要目的是參加東盟峯會，一改其第一任期數次缺席東盟峯會之常態，顯示出對亞太地區事務的關注。時值美國在全球揮舞關稅大棒，其對外政策也充滿不確定性，給地區發展帶來隱憂之際，特朗普此行“秀意”十足。

見證泰柬達成“和平協議”是其第一秀。儘管兩國於7月達成停火，但雙方違反停火協議的情況卻不斷髮生，至今已經造成數十人死亡、約30萬人流離失所。特朗普以加徵關稅相威脅，把兩國再次“逼”到了談判桌前。26日，柬埔寨與泰國簽署了關於兩國和平的聯合聲明。雖然特朗普將此次協議的達成稱爲“歷史性的”“做成了很多人都認爲是無法完成的事情”，但在外界看來，文件的簽署更像是特朗普的一場“鏡頭秀”，是美國“以貿易協定換取停火協議”進行外交施壓的結果，兩國之間歷史性分歧仍然存在。泰國外長一度拒絕稱之爲“和平協議”，只承認是“通向和平的途徑”。

與各國領導人舉行多場會晤是其第二秀。特朗普政府對外政策的交易性本質在此次峯會中體現得淋漓盡致。在泰柬和平聯合聲明簽署儀式上，特朗普宣佈將與泰國和馬來西亞簽署關鍵礦產協議；在與首次參加峯會的巴西總統盧拉就降低美國對巴西征收的50%關稅等議題進行會晤前，特朗普信心滿滿地說“我認爲我們應該能達成一些對兩國都相當不錯的協議”，顯示出對這個礦產資源豐富的南美國家的重視。

史上最大規模的東盟峯會不僅反映出國際社會普遍認同東盟在地區事務中的中心性地位，也凸顯了一個不爭的事實，即東盟的發展、安全都離不開整個地區和國際社會，東盟共同體建設需要外部力量的加持。如何在保護主義和逆全球化浪潮中爭取更多的發展機遇，壯大東盟實力，增強東盟發展韌性，仍然需要東盟以“亞洲智慧”努力探索。

（作者繫上海社會科學院國際問題研究所副所長、研究員）