高立偉：政黨政治時代，全球南方爲何要注重賦能型治理|講堂176-8⑥

【導讀】10月12日，文匯講堂全球南方系列十講之第八講《政黨驅動：全球南方與“賦能型”治理》在上海大學成功舉辦。當代中國與世界研究院副院長孫明主講，與浙江（嘉興）中外政黨研究中心主任周淑真、清華大學公共管理學院教授鄢一龍，線上的中國外文出版發行事業局副局長於運全、巴黎政治學院歐洲政治研究中心教授奧利維耶·科斯塔（Olivier Costa）展開圓桌對話，上海大學中共黨史黨建研究院執行院長高立偉作點評。

現場150人蔘與，1.8萬人次在上觀App、央視頻、上海大學視頻號、文匯報視頻號觀看直播。本次講座由文匯報社與上海大學政黨治理與社會發展研究中心、上海大學馬克思主義學院聯合主辦。

經整理，分主講、圓桌上中下，互動、點評、快評共7篇以饗讀者。此爲點評篇。

高立偉闡釋對本場主題的看法

聽了全場講座，學習到很多。分享一下學習體會。

首先，賦能型治理是一種現代化的公共治理範式，其核心和關鍵有幾點。

一是從“給予”到“使能”，不是直接給予物質援助，而是賦予其能力（如技能、資金、數據、決策）自行解決問題；二是協同共治，政府、企業、社會組織、個人等形成引領與協同共治的關係，共同致力於公共價值創造；三是結果導向，注重最終的發展成效和民衆的獲得感。

因此，賦能型治理追求的是打造一個“強政府—強社會”的良性互動賦能格局，實現“1+1>2”的治理效能。

其次，賦能型治理模式的驅動力是什麼？“能”從何而來？

其中一個關鍵變量是政黨及政黨驅動。賦能型治理的驅動力量有很多，但關鍵和核心驅動力在於政黨，尤其是執政黨。它是至關重要的主導者、驅動力和引擎。其角色和作用可以形象地概括爲“定向儀”“黏合劑”和“推進器”。

當今世界政黨政治時代，政黨治國理政事實上已是主流，是一種普遍性的國家治理現象。國家治理的主體實際上是以政黨組織爲主軸而展開，形成的是政黨驅動國家治理和社會發展的基本格局，尤其是執政黨的主導（或領導）驅動。由此，形成的是一種“主導（或領導）與嵌入、驅動與互能”的內在關係，即一種以政黨爲中心的國家建設與治理互嵌模式，體現的是“政黨驅動或領導下的多元共建共治共享”原則。

事實上，當今世界“政黨治國理政”類型可以歸納幾類：政黨競爭型治理體制（英美等）、政黨競爭合作型治理體制（歐洲部分國家等）、政黨主導型治理體制（新加坡俄羅斯等）、政黨領導型治理體制（中國）等。

第三，爲何全球南方國家尤其需要政黨發揮這種作用？

主要原因在於其面臨的特殊國情和挑戰，比如，國家建構任務艱鉅，許多全球南方國家仍處於現代國家形成過程中，面臨政治整合、社會穩定、制度建設等多重任務。再如，社會結構的多元與碎片化、資源與能力的極度稀缺、應對外部挑戰與保持戰略自主性的需要，等等。

對於部分全球南方國家來說，“政黨驅動”賦能型治理，是一條務實的、符合其發展階段的道路。這種模式也可以說是一種“槓桿化”策略，即通過政黨的組織力和動員力，撬動和激活民間蘊藏的巨大潛力，用有限的政府資源激發更廣泛的社會資源，實現“四兩撥千斤”的效果。政黨在其中扮演着關鍵的“賦能”角色和功能。

上海大學會務團隊與嘉賓合影。此次講座技術環節由上大團隊與文匯團隊合作完成，取得預期效果

總之，全球南方的崛起，不僅僅是經濟總量的增長，更應該是“治理智慧和治理模式的創新”。“政黨驅動賦能型治理”，是一種全新的治理話語、範式和體系。它告訴我們，有效的治理可以有不同於西方的多樣化形態。它的核心在於“以強大的組織力推動社會自身的強大，驅動國家治理走向現代化”，這對於所有既想加快發展，又要保持穩定性的國家和地區，都具有深刻的啓示意義。

最後，讓我們以開放的姿態，更務實的行動，繼續觀察、研究和對話，共同爲豐富全球治理的知識圖景貢獻“南方智慧”，推動“政黨驅動賦能型治理”走向更成熟高效、更高水平的大道治理，走向命運與共的文明型治理。

整理：李念