孫明：主動作爲，全球南方政黨積極發揮核心賦能作用｜講堂176-8①-文化-漫步新聞-陪你看看

【導讀】10月12日，文匯講堂全球南方系列十講之第八講《政黨驅動：全球南方與“賦能型”治理》在上海大學成功舉辦。當代中國與世界研究院副院長孫明主講，與浙江（嘉興）中外政黨研究中心主任周淑真、清華大學公共管理學院教授鄢一龍，線上的中國外文出版發行事業局副局長於運全、巴黎政治學院歐洲政治研究中心教授奧利維耶·科斯塔（Olivier Costa）展開圓桌對話，上海大學中共黨史黨建研究院執行院長高立偉作點評

現場150人蔘與，1.8萬人次在上觀App、央視頻、上海大學視頻號、文匯報視頻號觀看直播。本次講座由文匯報社與上海大學政黨治理與社會發展研究中心、上海大學馬克思主義學院聯合主辦。

經整理，分主講、圓桌上中下、互動、點評、快評共7篇以饗讀者。此爲主講。

孫明主講

當前，面對加速演進的百年未有之大變局和複雜多變的全球形勢，全球南方國家羣體性崛起，支持多邊主義、自由貿易，致力發展、謀求繁榮，不斷在探尋一條適合自己的發展之路。其中，政黨驅動在“賦能型”治理上發揮了重要的作用。今天從四個方面，和大家分享我的觀察和思考。

全球南方的現實基礎與重要意義

近年來，“全球南方”進入學界研究領域並逐步形成一些共識。一是強調不要將全球南方理解爲地緣博弈的概念，而要充分認識三個核心本質：範圍上非西方、立場上反干預、訴求上謀發展。二是具有基於歷史記憶和對全球治理的三個一致性：反霸權、謀發展、求正義。由此可見，全球南方有三個現實基礎和重要意義。

*上影廠製作的《渡江偵察記》曾在海外引發一輪熱映

相似的歷史經歷。70年前，亞非國家和地區首次在沒有殖民國家參與下舉辦了自主討論亞非事務的萬隆會議。會議上，周恩來總理指出，“從亞非絕大多數國家和人民自近代以來都曾經受過、並且現在仍在受着殖民主義所造成的災難和痛苦。這是我們大家都承認的。從解除殖民主義痛苦和災難中找共同基礎，我們就很容易互相瞭解和尊重、互相同情和支持，而不是互相疑慮和恐懼、互相排斥和對立。”這點明瞭全球南方國家共情的基礎。

1954年，由上海電影製片廠出品的《渡江偵察記》上映

在上海，讓我不由想到新中國對外傳播史上的一個經典案例。1959年，爲了慶祝中華人民共和國成立10週年，中國在11個國家舉辦了電影周，放映了上海電影製片廠出品的《渡江偵查記》和《黃寶妹》，引發海外民衆觀影熱情。一位柬埔寨觀衆在觀看《渡江偵察記》後動情表示：“解放軍用‘小米加步槍’戰勝擁有先進武器的敵人，這份勇氣與智慧令人震撼。”

這引起美國新聞署的注意，該機構在一份內部報告中稱，“中國電影開始主導海外華人市場，特別是柬埔寨的電影市場。”彼時，已有69個國家和地區與中國開展了電影進出口合作，每年有超過400多部中國電影在海外放映，海外觀衆超過2億人次。這也是文化層面的一種共情，全球南方國家因相似的歷史經歷催生出精神層面的聯接。

*警惕“新殖民主義”，非洲積極探索自主發展道路

相同的發展訴求。相似的歷史遭遇引發了共同的現實訴求。全球南方國家始終在尋找一條適合自己的發展道路，並實現各方面的獨立。著名經濟學家林毅夫在《西方主流理論爲何在發展中國家屢屢失敗》一文中提到：“（發展中國家）一般把發達國家的結構作爲外生的給定的最優結構，導致的結果就是上世紀50、60年代的結構主義，把發達國家的產業作爲主要發展的目標。80、90年代轉型的時候，把發達國家市場經濟制度結構當作最優結構，忽視了扭曲的內生性，直接把轉型的目標作爲轉型的手段，結果就是出發點非常好，效果非常差。”

1965年，加納領導人恩克魯瑪主張非洲國家超越殖民遺留的邊界，圖爲上世紀70年代加納首都阿克拉的景象

西式發展理論困境讓全球南方國家強烈意識到獨立自主探索的重要性。以非洲爲例，1962年坦桑尼亞首任總統尼雷爾提出“烏賈馬（意爲大家庭）社會主義”，將非洲傳統村社制度與現代技術結合，推行農業集體化實踐；1965年，加納領導人恩克魯瑪出版《新殖民主義：帝國主義的最後階段》一書，主張非洲國家超越殖民遺留的邊界，通過政治與經濟聯合應對外部干涉、減少對西方依賴；贊比亞開國總統卡翁達倡導“人道社會主義”，強調維護非洲傳統村社生活方式，堅守“以人爲中心”的發展理念。這些主張的核心訴求高度一致，即擺脫外部依附，實現自主發展。中國式現代化也成爲全球南方獨立自主探索發展道路的典型代表。

*多極化趨勢下，亟需全球南方國家更多的主動作爲

相同的平等追求。有學者認爲，2009年是全球南方國家走向世界舞臺的關鍵一年。當年6月，金磚國家領導人舉行首次會晤，標誌着金磚國家合作機制正式啓動；9月，G20峯會上，首次明確二十國集團成爲“國際經濟合作的主要平臺”；在2009年聯合國氣候變化大會上，全球南方國家共同推動達成了《哥本哈根協議》，成爲全球氣候合作新起點。

在多極化趨勢越發明顯的背景下，全球南方國家推動建立更加公平合理的國際新秩序。2015年7月，金磚國家新開發銀行在上海開業，作爲多邊和區域金融機構爲全球增長和發展作出努力；同年12月，亞洲基礎設施投資銀行正式成立，至2024年9月，亞投行成員總數增至110個，覆蓋全球81%的人口和65%的GDP；2023年9月9日，G20成員達成一致，邀請非盟成爲正式成員，被視爲弘揚真正的多邊主義、建設更加公正合理的全球治理體系的重要舉措。

2025年2月14日，慕安會主席克里斯托夫·霍伊斯根在慕尼黑安全會議開幕式上致辭。新華社發

近年來，多極化趨勢已成爲全球共識。今年3月份慕尼黑安全會議發佈的年度報告就以“多極化”爲主題，明確指出，儘管關於“世界是否已經完全進入多極化時代”仍有爭議，但“多極化”的趨勢是明確的，權力正向更多國家轉移，這些國家在關鍵性全球問題上擁有更大的影響力。報告引用了2024年11月的一些調查數據：多極化世界會令弱小國家的關係得到更多考慮；在各國更加平等、世界更加和平等一系列的問題上，中國、巴西、印度、南非這些國家的受訪者認同比例明顯要高於發達國家的受訪者。

今年1月份世界經濟論壇發佈了年度的《2025年全球風險報告》，指出面對武裝衝突、極端天氣、經濟對抗、錯誤和虛假信息、社會極化等全球性五大風險，亟需全球合作來應對和破解。但該論壇發佈的《首席經濟學家展望》報告顯示，超過一半的首席經濟學家受訪者認爲，全球合作匱乏。因此，多極化趨勢呼喚全球，特別是全球南方國家要更加主動作爲。

政黨在賦能發展中扮演重要角色

今年慕尼黑安全會議上，王毅同志在“中國專場”的主旨講話中表示，有海外學者把中國稱爲“賦能型大國”，他認爲很形象，中國願通過與各國合作賦能彼此，賦能世界。此處的“賦能（Enabling）”與今天主題中的賦能型治理是一致的，更強調賦權增能、激發自主、共建共享的核心邏輯。

如果說全球南方國家對於發展的共同訴求是賦能型治理，那麼政黨就是要把訴求轉化爲實踐的核心力量。作爲政策的制定者、共識的凝聚者以及國際合作的推動者，政黨的責任和行動往往會直接決定賦能的方向、形勢和成效，在這方面，我所在的當代中國與世界研究院（簡稱“當研院”）有一些研究實踐和探索。

*《習近平談治國理政》海外發行助力讀懂中國

2021年7月6日，中共中央總書記、國家主席習近平在北京出席中國共產黨與世界政黨領導人峯會並發表主旨講話。新華社發

在中國共產黨與世界政黨領導人峯會的主旨講話中，習近平總書記強調了政黨應當擔負起“五大責任”。與“賦能型治理”相結合，政黨責任可以表現爲以下幾方面：

1、以思想引領賦能凝聚共識，築牢發展精神根基。

思想是行動的先導，共識是聚力的基礎。在全球南方國家推進發展的過程中，政黨通過思想引領凝聚國內共識、增進國際理解，爲“賦能型治理”築牢精神根基。從2024年10月在德國法蘭克福首發以來，《習近平談治國理政》已經出版了五卷，42個語種，發行量覆蓋了180多個國家和地區，進入了海外1700多家重要圖書館，在五大洲五十多個國家舉辦了首發式、讀者會、研討會等不同形式的宣介活動，受到了海外讀者的普遍關注、歡迎和喜愛，認爲這是他們讀懂習近平新時代中國特色社會主義思想、讀懂中國共產黨的權威讀本和重要文獻。思想引領的價值不僅在於傳播理念，更在於凝聚共識。

*盧旺達執政黨的2020願景和2050願景正向賦能

2、以目標規劃賦能長期發展，繪製清晰的藍圖。

政黨作爲國家發展的“領航者”，通過制定科學合理的目標規劃，繪製清晰藍圖，確保發展方向不偏、力度不減。有西方領導人曾提到對中國最好奇的就是五年規劃。這個好奇反映的是什麼？是世界對於中國發展模式的思考。一部發展史就是一部規劃史，這些規劃帶有宏觀性、戰略性和指導性。科學編制和實施五年規劃也已經成爲堅持走中國特色社會主義道路的重要體現，在整個國家發展中具有不可替代的作用。近日，各國媒體對黨的二十屆四中全會的關注度明顯提升，也佐證了各國對中國規劃的重視。

盧旺達首都基加利的鳥瞰圖，上世紀60年代對比如今

執政黨以目標規劃賦能發展的方式，在全球南方其他國家中也有生動的實踐。1998年上臺執政的盧旺達愛國陣線，制定了《2020年願景》，在其指引之下，盧旺達於2020年成功進入中等收入國家行列。此後，盧旺達政府又頒佈了《2050年願景》，意欲成爲以知識型經濟爲主導的高收入國家。正因爲科學的發展規劃讓盧旺達從往昔戰亂的人間地獄到了如今的非洲希望之地。

*巴西今年斥資8.4億美元改造貧民窟重塑城市主人

3、以整合資源賦能公平普惠，讓發展成果惠及人民。

貧困問題、貧富差距仍然制約部分全球南方國家的發展。這些國家的政黨努力通過整合資源、資金、技術等，推動資源向薄弱地區、困難羣體傾斜，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。中國共產黨在脫貧攻堅與鄉村振興實踐中，形成了一套行之有效的資源整合模式，取得了舉世矚目的成就。當研院曾發佈《從脫貧攻堅邁向鄉村振興：中國的實踐路徑和世界意義》報告，系統總結中國鞏固脫貧成果與銜接鄉村振興的機制。雲南的怒江、廣西的龍勝在成功脫貧後，還通過設立減貧交流中心、與國外鄉村結成友好村等形式，對外開展交流，介紹扶貧經驗。

2023年3月19日，2023減貧治理與全球發展（怒江）國際論壇在怒江傈僳族自治州舉行。圖源中國外文局

其他國家政黨也在積極行動，向減貧目標努力前進。巴西勞工黨執政後，正通過資源整合推動貧民窟改造，力求實現公平發展。2025年7月，巴西政府推出了價值46.7 億雷亞爾（約合8.4億美元）的貧民窟城市化計劃，讓貧民窟居民從邊緣羣體變爲了城市的主人。

*從柬埔寨“魚米走廊”到馬爾代夫第一座橋樑

4、以橋樑搭建賦能國際合作，拓展發展的外部空間。

國際合作是全球南方國家實現發展的必由之路。政黨作爲國際交往的重要主體，通過搭建合作橋樑、促進政策對接，爲“賦能型治理”拓展外部空間。20世紀70年代，在中國政府支持下，中國工人同當地民衆攜手奮戰，最終建成連接坦桑尼亞與贊比亞的 “自由鐵路”。延續這一優良傳統，“魚米走廊”在2023年成爲新時期中柬政黨推動務實合作的新成果，經上海專家教授，讓當地一個養殖季每個羅氏沼蝦蝦塘能創收3000美元。

這是2024年10月21日在馬爾代夫馬累拍攝的中馬友誼大橋。新華社發

通過共建“一帶一路”項目，中國企業在克羅地亞承建了佩列沙茨大橋、在馬爾代夫修建了中馬友誼大橋，有力推動當地旅遊、交通、物流發展，給當地百姓帶來了實實在在的便利和好處。

四大全球倡議賦能全球南方發展

面對發展需求和治理挑戰，中國提出四大全球倡議，爲實現賦能型治理提供系統性解決方案，都得到全球的關注與廣泛認同。

全球發展倡議成爲引領全球發展合作的重要指引。該倡議提出後，從境外媒體的相關反饋看，合作共贏、發展成就、國際組織、消除貧困、綠色發展、可持續發展等成爲報道熱詞。從我們面向全球30個國家的調查結果來看，各國受訪者對該倡議創新驅動、以人民爲中心、發展優先等核心原則的認同率非常高，發展中國家的認同率普遍高於發達國家，說明倡議契合了全球南方國家的發展訴求。

2022年4月21日，習近平主席在博鰲亞洲論壇年會開幕式上以視頻方式發表題爲《攜手迎接挑戰，合作開創未來》的主旨演講，首次提出全球安全倡議。新華社發

全球安全倡議不斷深化國際安全合作。全球安全倡議的提出正值俄烏危機爆發，受到全球南方國家和西方國家的同等關注，在對其報道量居前十位的海外媒體中，發達國家和發展中國家的媒體各佔一半。

全球文明倡議進一步深化人類文明交流互鑑。國際社會特別是發展中國家和左翼政黨對該倡議積極響應。我們的全球調查結果顯示，金磚國家受訪者對倡議中尊重世界文明多樣性、重視文明傳承和創新等原則的認同率接近或超過97%，爲全球南方國家促進文明對話、凝聚價值共識搭建了“連心橋”。

國際社會矚目全球治理倡議。倡議提出後，得到了全球南方很多國家的關注。阿爾及利亞“AL 24 News”指出全球治理倡議傳遞的核心信息是“世界不能再容忍將許多國家排除在影響力範圍之外的過時治理模式。”貝寧《外交標籤》評論說，全球治理倡議“給全球南方在集體安全與跨洲團結的框架下發聲帶來希望。”

強化政黨驅動，推動“賦能型治理”發展

面對複雜多變的國際形勢與艱鉅繁重的發展任務，全球南方國家政黨存在廣闊的作爲空間。

2025年3月，尼雷爾領導力學院2025年南部非洲六姊妹黨中青年幹部研討班舉行，來自六姊妹黨的90名中青年幹部參加，共同交流治黨治國經驗。圖源人民日報

1、堅守真誠務實態度，搭建政黨合作平臺。平臺是開展賦能型治理重要的基礎，可以凝聚起全球南方治理合力。例如，位於坦桑尼亞、由非洲六國政黨聯合建立的尼雷爾領導力學院2022年投入使用，截至2025年，已爲非洲各國政黨培訓幹部數千人次，成爲中非政黨交流合作的重要平臺。近年來，全球南方國家政黨依託既有多邊機制，通過舉辦政黨對話、媒體研修班等形式，形成多邊、多區域的政黨合作網絡，爲“賦能型治理”提供組織保障。

2、主動應用多元渠道，推動政黨話語傳播。從全球傳播格局來看，網絡已經成爲人們獲取信息的主要方式，社交媒體、智能體等爲政黨話語傳播創新提供了廣闊的空間。在技術賦能實踐中，我們切實感受到，技術不僅可以優化話語形式，它本身也是一種強有力的話語。例如，今年4月，美國《紐約時報》專欄作家托馬斯·弗裏德曼在參觀上海華爲練秋湖研發中心後深有感觸，撰寫了題爲“剛剛，我看到了未來，它不在美國”的評論。

美國《紐約時報》專欄作家托馬斯·弗裏德曼今年4月撰文，稱“未來在中國”

3、深化區域國別研究，推動政黨務實交流。區域國別研究爲政黨務實交流合作提供科學支撐。例如，近年來，中國外文局深入研究各個國家的政治、經濟、文化狀況，根據不同國家的實際情況和需求，開展形式多樣的務實交流，實現了精準傳播。

4、推動文明交流互鑑，鞏固政黨交流根基。文明互鑑是政黨交流的靈魂，尊重不同文明的特色，推動文明對話，有助於鞏固“賦能型治理”的人文根基。2024年以來，中國優化過境免籤政策，2024年，出入境人員同比上升43.9%，免簽入境外國人同比上升112.3%，外國遊客深入感受中華文化，增進對中國治理的感性認知。

5、聚焦各國青年羣體，面向政黨未來合作。青年是賦能型治理的繼承者、推動者。聚焦青年羣體，爲他們搭建交流平臺、創造發展機遇，有助於爲政黨的未來合作奠定基礎。爲此，我們在“國際青年領袖對話”項目下，組織“國際青年中國行”活動，帶領包括全球南方國家在內的各國的青年走進中國各地，親身體驗、交流，爲他們提供瞭解中國、參與治理的機會。