上海啓動標地營造試點，復興島、大吳淞先行探索

爲破解城市發展中的空間資源瓶頸，上海創新性提出標地營造制度。這裏的“標地”，指的是“標準地”和“標杆地”兩種模式。

據市規劃資源局副局長宋唯介紹，目前，復興島、大吳淞已被確定爲首批標地營造試點，標誌着這一旨在提升城市空間品質與綜合價值的新機制進入實踐階段。

作爲市區兩級政府已完成大部分存量用地收儲的規劃留白區域，復興島將充分利用自身優勢，在戰略預留區總體定位的基礎上，積極探索打造爲國際創新創業島。

大吳淞作爲典型的老工業基地，將轉型爲生態基底品質優越、創新創造功能集聚、濱水空間魅力彰顯的上海產業轉型示範區、智能智造引領區、綠色低碳發展樣板區。

這兩個試點的推進，將爲上海標地營造制度的全面推廣積累關鍵經驗。

亟待破局，上海城市發展的空間挑戰

在資源環境緊約束、緊平衡的大背景下，上海土地資源的稀缺性日益凸顯。規劃資源部門坦言，傳統土地供應方式存在明顯弊端。例如，地塊劃分細碎、用途功能單一，難以適應現代城市對複合功能和彈性空間的需求。同一空間無法根據不同時段、不同高度實現多元用途的轉換，導致空間利用效率不高。

面對這些挑戰，上海沒有選擇簡單的外延式擴張，而是轉向了內涵式提升的發展路徑。標地營造制度的提出與實踐，正是上海爲實現城市空間高質量發展而開出的一劑“良方”。

這一制度的核心思路是：依據國土空間控制性詳細規劃，運用“三師聯創”（規劃師、建築師、評估師等協同創作）機制，整合專業技術團隊力量，對特定區域進行國土空間一體化設計。通過明確片區標地營造實施方案，構建“藍綠交織、立體複合、海綿彈性”的城市形態，實現空間集約利用與城市品質優化協同。

具體操作層面，上海構建了“標準地”與“標杆地”並行的分級開發體系。

“標準地”以合規、高效爲核心目標，主要針對一般產業項目用地。通過提前完成區域評估、明確規劃條件和建設標準，實現項目“拿地即開工”，大幅縮短審批流程，提高土地供應效率，爲基礎產業的快速落地提供保障。

“標杆地”以高品質、綜合性爲核心導向，主要適用於重點片區、核心區位或具有特殊意義的地塊。通過精細化的規劃設計、高品質的環境營造和多元化的功能植入，打造集產業、生活、生態於一體的城市地標和功能高地，爲城市品質升級和價值提升樹立典範。

根據不同空間的功能定位和發展需求，上海對標地營造進行了分類指導和差異化推進。

城鎮空間，着力推動資源空間向活動場所的轉化。

產業空間，強化土地供給與產業功能的精準匹配。對於普通製造業、物流園區等基礎型產業，優先適配標準地模式，確保產業項目能夠快速落地、高效投產。對於高端科研、生物醫藥、人工智能等創新型產業園區，適配標杆地模式。

郊野空間，聚焦藍綠基底提質、生態功能提升和平急兩用保障。以標準地夯實公共保障基礎，重點解決土方消納、固廢處理等空間問題，爲城市的生態安全提供支撐；以標杆地打造生態複合單元，通過生態修復、景觀營造和適度的旅遊休閒、科普教育等功能植入，提升郊野空間的生態價值和使用價值。

海洋空間，標準地旨在提升海岸帶空間資源的利用效率，爲港口航運、海洋產業等提供發展空間；標杆地重點推進美麗海濱建設，打造具有地域特色和濱海風貌的區域，提升海岸帶的人居環境質量和旅遊吸引力。

試點引領，從先行探索到全面推廣的展望

復興島和大吳淞作爲上海首批標地營造試點，肩負着探索路徑、積累經驗的重要使命。

復興島，位於上海中心城區東北部，是黃浦江內唯一的封閉式內陸島。經過市區兩級政府的努力，目前已完成大部分存量用地的收儲，是一塊寶貴的規劃留白區域。正在公示的《上海市黃浦江濱江中北段專項規劃》明確了復興島“數字智能島、設計藝術島、人民城市島”的功能定位。未來，復興島將充分利用其獨特的區位優勢和生態資源，以國際創新創業島爲定位，通過標地營造，打造集科技創新、文化創意、生態休閒於一體的高品質濱水空間。這裏將成爲上海城市更新和功能升級的典範，也爲全球城市濱水區的可持續發展提供中國方案。

大吳淞地區，是上海著名的老工業基地。通過標地營造，大吳淞將以生態優先、創新驅動爲核心，通過對老廠房、老碼頭的改造利用，植入新興產業、文化旅遊、體育休閒等功能，打造成爲生態基底品質優越、創新創造功能集聚的上海產業轉型示範區。不僅將重塑大吳淞的城市面貌，還將爲全國老工業基地的轉型振興提供可借鑑的經驗。

未來，標地營造將從試點區域逐步向全市推廣，覆蓋城鎮、產業、郊野、海洋等各個空間領域。