一紙稀土出口管制令，讓美國財長在鏡頭前情緒失控，甚至不惜拿30萬中國留學生當作談判籌碼——這場因稀土而起的中美博弈，究竟觸動了美國哪根神經？

"中國有30萬到40萬學生在美國，而我們只有800名學生在中國。"10月13日，美國財政部長貝森特公然將留學生當作貿易博弈的籌碼。這番罕見的表態，暴露了美方在中國稀土出口管制措施下的焦慮與無奈。

稀土公告

這場風波的起點，是商務部發布的兩份公告，根據公告，中國將對5種關鍵稀土金屬及加工設備納入出口許可管理範圍，不僅涵蓋了從開採、冶煉到設備製造和技術出口的每一個環節，還首次引入了"域外適用"條款。

這意味着即使稀土材料在境外加工成磁鐵或芯片，只要源頭與中國有關，就無法繞過中國的監管網絡。

早在去年4月，中國已對7種中重稀土元素實施出口管制；8月，工信部等部門聯合發佈《稀土開採和稀土冶煉分離總量調控管理暫行辦法》；10月的新規則是將管制範圍延伸至全產業鏈。

中國商務部發言人表示："中國的出口管制不是禁止出口，對符合規定的申請將予以許可"。

中國掌控着全球70% 的稀土開採量、90% 的加工產能，以及85%-100% 的稀土提煉份額，因此，一旦中國加強管制，美方自然不能無動於衷。

稀土在現代半導體制造業中扮演着關鍵角色，14納米及以下芯片製程必須使用摻入稀土元素的高k介質材料，否則將無法解決核心漏電問題。

中國此次管制政策首次覆蓋半導體領域，明確規定"最終用途爲研發、生產14納米及以下邏輯芯片的出口申請，逐案審批"。

美國能源部報告承認，重建本土稀土分離產能需5年時間，投資超過200億美元，且單位成本比中國高50%。這種結構性依賴讓華盛頓陷入兩難。

美方的反應

面對中國的稀土管制，特朗普政府的第一反應是強硬對抗，特朗普宣佈將對中國所有輸美商品加徵100%關稅。

數據顯示，美國對華商品平均關稅目前已達57%，若再加徵100%，綜合稅率將飆升至150%以上。2020年特朗普對3000億美元中國商品加徵25%關稅時，美國每個家庭年均多支出1277美元。

正是在這種背景下，貝森特祭出了"留學生牌"，他似乎認爲只要自己在留學生上稍稍用力，中國便不得不讓步。

貝森特的言論很快被證明是一記昏招。

耶魯大學校長彼得·薩洛維曾警告："一旦學術環境被政治綁架，美國就失去了它最大的軟實力"。超過30所美國頂級大學曾聯合起訴聯邦政府，指責政府侵犯了教育自由。

具有諷刺意味的是，在貝森特發言前不久的5月，美國國務卿魯比奧已宣佈將開始吊銷部分中國留學生的簽證。而到了9月，特朗普又公開表示"拒絕中國學生是對一個國家的侮辱"。

難道僅僅不讓中國學生去上學，便可以促使中方改變主意嗎？

中國佔據了市場

在這場圍繞稀土的博弈中，中美兩國展現出截然不同的姿態。

中國方面表現出堅定的戰略定力，在宣佈稀土管制措施前，中方已通過雙邊出口管制對話機制向各有關國家和地區作了通報。

今年上半年，中國新能源汽車出口量增長67%，光伏組件佔據全球78% 的市場份額，中芯國際通過參股寧波稀土研究院，已實現14納米設備國產化率25%，明年將突破40%。

這樣大的市場份額，中國自然有充足的理由保持定力。

特朗普的威脅更像是一場政治表演——今年美國進入選舉週期，他需要通過對華強硬姿態轉移國內矛盾。但他在長文中特意保留與中方會晤的可能性，暴露了美國難以徹底脫離中國市場的現實。

美國試圖構建"反稀土管制聯盟"的努力也遭遇挫敗。在10月14日的七國集團貿易部長會議上，美國提出"全球稀土供應鏈安全倡議"，要求成員國在明年前將中國稀土進口比例降至30%以下。

然而，歐盟委員會貿易委員東布羅夫斯基斯當場反駁："歐洲不會因美國的要求對華加徵關稅，這種做法將激化與中國的貿易矛盾"。

印度在10月12日的中印邊境問題磋商中，明確拒絕參與美國主導的稀土製裁，此舉令人頗感意外，因爲印度一向是美國的鐵桿盟友。

時至今日，印度似乎不願與越發強大的中國鬧僵關係，而是更喜歡能夠維持和平。

非洲國家則利用資源優勢進行博弈，剛果（金）政府宣佈，任何稀土加工企業若參與對華制裁，將失去其境內的鈷礦開採權。

與此同時，國際學生也在用腳投票。今年9月，中國學生赴英簽證申請量同比上漲了34%，而美國的簽證申請量卻下降了41%。英國《金融時報》調查顯示，63% 的國際企業認爲"中國在稀土博弈中佔據道德優勢"。

當美國財長貝森特在鏡頭前揮舞"留學生籌碼"時，這場稀土博弈的勝負已初見分曉。將一個每年貢獻140億美元、支撐衆多科研項目的羣體當作談判籌碼，與其說是戰略，不如說是戰略焦慮的徹底暴露。

稀土之爭的本質，是全球產業鏈主導權的爭奪，當美國還在用關稅大棒和簽證威脅作爲主要武器時，中國已經通過全產業鏈佈局和制度創新，掌握了更多實質性籌碼。

在這場沒有硝煙的戰爭中，真正的主動權不屬於喊得最響的一方，而屬於掌控關鍵環節、把握產業脈搏的一方。時間，顯然站在更有耐心、更有準備的那一邊。

參考信源：

黔驢技窮！美財長慌慌張張談“籌碼”：美國可有30萬中國留學生...

2025-10-14 12:02·觀察者網

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