支持設立外商獨資醫院、允許經營數據跨境，上海自貿區政策覆蓋範圍又“擴容”

建設上海自貿試驗區聯動創新區是貫徹落實黨中央、國務院關於實施自貿試驗區提升戰略、進一步放大自貿試驗區輻射帶動效應的重要舉措，是更好發揮全面深化改革、擴大高水平對外開放風向標作用的重要體現。繼去年上海推出首批“6+1”自貿試驗區聯動創新區的基礎上，今天（15日）又印發《第二批上海自貿試驗區聯動創新區建設方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》明確增設虹橋國際中央商務區、上海國際旅遊度假區、靜安、長寧、普陀、青浦、嘉定、金山等8個重點區域，以及閔行經濟技術開發區、虹橋經濟技術開發區、上海金橋經濟技術開發區（非自貿試驗區區域）、上海化學工業經濟技術開發區和松江經濟技術開發區等5個國家級經濟技術開發區全域，作爲第二批“8+1”聯動創新區。

打通“裉節”，推動86項改革任務

《方案》內容包括“兩張清單”共計86項改革任務，其中57項任務爲全體聯動創新區共享的複製推廣清單，29條爲聚焦各區特色的自主改革清單。

複製推廣清單進一步打破了投資、貿易、金融、數據跨境、科創、人才等領域的“裉節、”“堵點”，將自貿試驗區、浦東引領區、浦東綜合改革試點、臨港新片區中國家明確可複製推廣的相關舉措，以及首批聯動創新區的自主創新成果一併納入，在更大範圍釋放制度創新紅利。

比如支持設立外商獨資醫院，支持國際醫療機構以合資或者合作方式設立醫療機構，鼓勵符合條件的公立醫院設立國際部的政策，就源自《關於印發獨資醫院領域擴大開發試點工作方案的通知》和《浦東新區綜合改革試點實施方案》，如今它將作爲複製推廣清單中的政策將在全體聯動創新區內推廣。

當前數據已成爲第五大生產要素，在日前舉行的上海市市長國際企業家諮詢會議上，華平投資集團董事長紀傑、西門子股份公司董事會主席博樂仁等“洋高參”不約而同提到數據對創新的重要性。《方案》在數據跨境方面有了較大突破，允許金融機構向境外傳輸金融監管部門認可的日常經營所需的數據。優化科研數據跨境流動管理，探索建立科研數據交易流通、跨境傳輸、安全保護等制度和標準規範。支持探索“來數加工”等新業態和新模式。

在人才領域，《方案》將推動律師事務所聘請外籍律師擔任外國法律顧問從業年限由3年調整爲2年，探索實施律師事務所特別合夥人制度。支持規劃、設計等領域的境外職業資格人才備案後提供服務，並認可其境外從業經歷。賦予相關聯動創新區引進非上海生源應屆高校畢業生落戶重點扶持用人單位推薦權。推進優化外國人來華工作許可和工作類居留許可“並聯審批”。

激發區域活力，培育產業新形態

自主改革清單明確了各區改革任務的實施範圍和發展目標。其中虹橋國際中央商務區重點聚焦發展跨境電商產業發展，支持開展跨境電商企業數字化監管試點，支持上海海關技術中心功能落戶虹橋，設立海關綜合技術服務點。

上海國際旅遊度假區聯動創新區重點聚焦打造旅遊消費新場景，支持具有引領性的國內外品牌在度假區開設高能級首店，探索建立文化藝術保稅展廳，積極推廣ShanghaiPass多用途預付費卡。

靜安聯動創新區重點聚焦建設國際消費中心城市示範區，推動張園專用型保稅倉庫數字監管迭代升級，支持開設離境退稅“即買即退”全市退付點，允許符合條件的化妝品企業探索開展化妝品個性化服務。

長寧聯動創新區重點聚焦發展平臺經濟，鼓勵鏈主企業推進航貿數字化、建設可信數據空間，培育數據創新實驗室。聚焦電子材料領域突破性科技成果率先轉化和科技企業培育孵化，推動“數字硅巷”高質量孵化器建設。深化全國網絡市場監管與服務示範區建設，設立市市場監管局廣告監測評價中心直播監測分中心。

普陀聯動創新區重點聚焦集聚生產性互聯網服務平臺，支持建設行業領先的供應鏈綜合服務平臺，鼓勵頭部供應鏈企業佈局完善海外物流倉儲設施，充分發揮普陀的沿滬寧產業創新帶橋頭堡作用，加快沿滬寧協同創新中心、沿滬寧協同創新集市在線平臺等載體建設。

青浦聯動創新區重點聚焦發展“大數字、大健康、大商貿”，加快建設東方生命港·青浦虹橋園和東方生命港·青浦新城園，建設“絲路雲品”展示中心和“境外品牌孵化中心”，探索推進將快遞業務經營許可的一般快遞業務、運營智能快件箱、開辦服務站等三種服務類型覈定於一張許可證。

嘉定聯動創新區重點聚焦推動智能網聯新能源汽車產業發展，開展自動駕駛端到端模型算法訓練和產品研發，推動自動駕駛應用場景範圍拓展，開展智慧出租、無人小巴、無人環衛、無人配送、智慧停車示範。

金山聯動創新區重點聚焦發展化工新材料，支持新材料孵化器建設，加快推進華東無人機空港規劃建設，支持建設“滬芯滬算滬用”的智算中心。

釋放政策紅利，推動高水平對外開放

據市發改委改革處相關工作人員透露，爲擴大高水平對外開放，市發改委前期調研收集到企業的400多項訴求，此次“兩張清單”上的改革任務或來自企業訴求，或來自基層需求，或來自國家要求。

今年2月，依據國家《促進和規範數據跨境流動規定》，我市出臺了數據出境負面清單和管理辦法，適用範圍爲上海自貿試驗區及臨港新片區。《方案》落地後，全市各區企業便可使用數據跨境流動便利措施，提升數據跨境流動效率，降低合規成本。

金融機構爲非居民提供基於人民幣及人民幣資產交易的金融服務原爲浦東、虹橋的試點內容，旨在推進人民幣國際化。試點以來成效顯著，如浦東新區已在離岸債發行、離岸貿易結算、海外融資服務等方面進行了探索。如今將試點複製推廣到全體聯動創新區，滿足更多“走出去”企業和外資企業的政策需求，有望提供更多人民幣計價交易、跨境投融資等綜合服務。

總體來說，《方案》將加快制度創新成果地精準有效推廣，在更大範圍釋放改革紅利。經過多年發展，各區產業基礎逐步完善，正加快打造各具特色的產業新形態。聯動創新區順應各區差異化發展需求，爲各區制度創新留出空間，激發各區自主改革的活力，在更多產業業態、更廣經濟載體上進行改革探索，力爭爲經濟高質量發展注入強勁動力。