連續七年開門審議，4名公衆代表列席市政府常務會議

超大城市上海，提升安全韌性既是戰略需要，也是民心所向。

國慶假期後的首個工作日，4位公衆代表受邀列席市政府常務會議，參與《關於進一步提升基層應急管理能力的實施意見》的審議。公衆代表列席市政府常務會議，既是上海踐行全過程人民民主的重要實踐，也是轉變政府職能、推進依法行政的必然要求。此次受邀參會的公衆代表職業不同、履歷不一，卻在各自崗位“磨”出了看待城市安全與基層應急管理的獨特視角。有紮根基層社區多年的“小巷總理”，從日常巡檢中捕捉社區安全隱患，提出“金點子”；有出身應急救援“國家隊”的專業選手，分享最新行業動態；還有在城市應急管理中摸索出“協作之道”的基層工作者，主動剖析如何搭建運轉順暢的指揮架構。

審議中，公衆代表們討論熱烈，精彩觀點頻現。市領導與相關部門負責人仔細傾聽、認真記錄、積極回應。公衆參與、多元視角，讓這份關乎每位市民的政策文件有溫度、有力度。

人人蔘與，提升“羣防力”

“《實施意見》的出臺很及時，我們老舊小區的應急力量有限，專業化培訓也有待提升。”浦東新區陸家嘴街道市新居民區黨總支書記李娟坦陳道出現實難點。

她所在的社區建成於上世紀80年代，以老年志願者爲主。《實施意見》中談及鼓勵“雙報到”黨員志願者參與基層應急管理，這給予了她有力抓手。“接下來計劃把這些黨員納入應急民兵隊伍中，平時組團服務，應急時就地入列，保證社區整體安全。”

城市應急管理，不僅在於發現問題、解決問題，更要做到防患於未然。

“隱患隨手拍”也被吸納進《實施意見》中，這令李娟很驚喜。去年，颱風“貝碧嘉”登陸前後，她所在的社區發動居民“隨手拍”，僅一天就收穫500餘張照片。“基層應急管理，預防在先，我們最大的底氣來自羣衆。”李娟說。

徐彙區田林街道辦事處社區平安辦主任嚴敏樂也深感“羣防羣治”的重要性。近年來，上海在全市層面加快鋪設街鎮微型消防站，推動基層應急消防一體化建設，以此提升街鎮基層應急響應速度，救早救小救初期。作爲率先試點的街鎮，嚴敏樂摸索出不少方法。比如，微型消防站最好設在人員密集場所等。

“此次《實施意見》中談及街鎮微型消防站這一創新做法，但還有不少配套措施需加強。”他進一步指出，街鎮微型消防站消防工作人員從事的工作相對風險性較大，期待在後續配套細則文件中增加保障服務措施，包括購買相應保險等。

數據跑路，增強“智治力”

372平方公里、270萬常住人口，閔行區應急管理指揮中心主任瞿嘉彥對這組數據諳熟於心。閔行區轄域，企業多、出入境人口多，基層應急管理考驗艱鉅。工作中，瞿嘉彥發現，由於缺乏一線力量支持，應急管理部門收到緊急情況通知，再派工作人員前往現場，往往具有一定滯後性。

去年起，閔行區在全市層面率先探步，醞釀建設無人機指揮平臺，統一調度指揮。由此，一旦發生突發情況，應急管理部門可第一時間派無人機先行偵查。

“我們還計劃將燃氣通道、地下管線等相關數據統一納入平臺。”瞿嘉彥留意到，《實施意見》中強調了“數字化轉型”。在他看來，只有充分掌握“城市生命體”的體徵數據，才能在突發事件到來時迅速掌握管線結構，科學預判恰當的處置方式。

作爲危化救援領域的“國家隊”，最令國家危險化學品應急救援上海石化隊副隊長孫文華印象深刻的是《實施意見》中的專業人才隊伍建設有關措施。“加強培訓，提升技術處置能力非常必要。”孫文華透露，上海目前正在建設國家危化品應急救援上海基地。該基地建成後，不僅對構建社會救援隊伍、專業救援隊伍與國家綜合性消防救援隊伍聯動機制具有重要意義，還將加強聯勤聯防聯訓，爲城市安全運行提供堅實保障。