這下好了，美國政府也放“十一長假”了
“正如CNN點評的那樣：‘超級大國的風光到此爲止，因爲它關閉了。’”
文 / 巴九靈
中國這邊在放“十一長假”，美國政府也將迎來自己的“十一假期”。
美國東部時間2025年10月1日，美國政府正式宣佈“關門”，數十萬美國政府僱員將被迫“休假”。白宮網站也上線了追蹤政府關門時間的計時器。
閒下來的中國網民開始在線“喫瓜”：美國政府咋就關門了？
美國政府“關門”又稱“停擺”，是美國政治中的一個特殊現象。簡單來說，國會沒能按時批准政府預算，導致部分聯邦政府機構沒錢運作，只好暫時關閉。
然而，面對如此重大事件，美國總統特朗普卻顯得沒有那麼在意。
衆議院少數黨領袖傑弗里斯甚至質問特朗普：“政府還有四天就要關門，爲什麼你現在卻在看高爾夫球賽事？這太過分了。”
9月26日，特朗普在2025高爾夫“萊德杯”
民主黨人不明白，和之前幾次美國政府關門不一樣的是，這次的關門，隱藏着特朗普的“算計”。
美國政府爲何關門？
美國政府關門不是稀罕事，歷史上美國聯邦政府已發生過14次關門事件，時長從1天到創紀錄的35天不等。
10月1日，美國國會大廈漆黑一片
兩黨內鬥是停擺的直接原因。共和黨要通過的預算民主黨給攔住了，兩黨僵持不下，美國政府被迫關門。
根據慣例，美國聯邦政府的新財年從10月1日正式開始，政府必須提前向國會提交12項年度撥款法案，爲政府提供必要的運行資金。
若國會兩院無法在9月30日午夜前批准這些法案，政府機構將因資金斷流而被迫暫停非核心業務。
特朗普也不例外，他遵循程序，早早地將新一年的財政預算上交國會審議。然而，該預算案在國會的闖關進程卻“步步驚心”。
在共和黨掌控的衆議院，一項旨在避免立即關門的“臨時支出議案”（Continuing Resolution）於9月19日以217票對212票的微弱優勢獲得通過。
9月19日，美國衆議院就臨時撥款法案進行投票
相比正式的年度預算，這份臨時支出法案僅僅是權宜之計，但如果這份權宜之計能同樣在參議院過關，便可將政府的資金支持延長至11月21日，爲兩黨爭取更多的談判時間。
但是在參議院，特朗普的運氣就沒那麼好了。
參議院規定，任何財政支出法案想獲得通過，都需要60票的“超級多數”。但特朗普所屬的共和黨在參議院只有53席，這意味着若想通過2026財年的預算，必須拉攏至少7名民主黨議員。
而民主黨面對共和黨的預算提案異常抗拒，因爲兩黨在財政預算方面產生明顯的“核心分歧”。
拆解來看，特朗普政府（共和黨）的訴求主要有兩點。
▶▷第一，廢除奧巴馬醫改補貼。特朗普政府認爲，作爲前總統奧巴馬核心政治遺產的《平價醫療法案》（ACA）中的稅收補貼是“需要改革的低效率項目”，因此在新財年預算中提議完全削減。
▶▷第二，強化邊境與移民管控。預算案顯著增加了對移民與邊境執法的撥款，意圖加強邊境安全，同時削減了與庇護申請相關的資金。
面對共和黨通過財政預算案表達的訴求，民主黨卻表達了堅決反對，民主黨的訴求主要有三點。
◎ 第一，投入3500億美元，保留並延長ACA補貼。堅決捍衛奧巴馬醫改，要求延長即將到期的稅收補貼。
◎ 第二，恢復醫療補助，廢除共和黨近期稅收法案中對醫療補助（Medicaid）的削減措施。
◎ 第三，反對邊境政策“極端化”。民主黨認爲共和黨增加邊境安全撥款的條款過於極端，是將人道主義議題武器化和政治化。
衆議院少數黨領袖哈基姆·傑弗里斯在接受記者採訪時表示，民主黨不會支持一項“繼續損害普通美國人醫療保健”的撥款法案。
9月29日，哈基姆·傑弗里斯向媒體發表講話
總的來說，美國政府關門的直接原因在於財政預算案不通過，財政預算案不通過的核心原因在於共和黨和民主黨的黨派分歧，兩黨分歧的根本原因在於對醫療保險預算的分歧，民主黨又有能力阻止預算案的通過。
這才導致今年美國政府要放個“十一長假”。
特朗普“樂見其成”？
儘管政府停擺並不罕見，但是美國政府這次的關門事件卻和以往“不一樣”。這主要體現在特朗普總統的態度和策略上。
首先，特朗普的態度從“極力避免”轉變爲“樂見其成”。
上一次政府停擺是在2018年，特朗普的第一屆任期上。當時他不僅極力避免美國政府關門，甚至在政府停擺後，還取消了新年前往海湖莊園休假的計劃，並在新年第一個工作日就召集共和黨高層商量解決方案。
而這一次特朗普似乎任由美國政府關門。BBC點評道：“特朗普政府似乎非常樂意將美國政府的很大一部分關閉很長時間。”
從行動上看，4天前，特朗普無心政事，坐着自己的空軍一號去看高爾夫球比賽，甚至取消了和民主黨代表關於阻止政府關門的會議。就算是9月29日週一的兩黨會談，特朗普也堅持自己對財政預算的訴求，沒有一丁點讓步的意思。
特朗普指責民主黨拒絕放棄訴求，纔是美國政府關門的根本原因，他說：“沒有什麼是不可避免的，我認爲原本很有可能（避免關門）。”“但我沒有看到他們有絲毫讓步。”
本週一兩黨談判完畢以後，美國副總統萬斯悲觀地表示：“我認爲我們將面臨政府停擺，因爲民主黨人不會做正確的事。”
參議院就政府撥款法案進行投票的直播畫面
還有分析認爲，特朗普如此閒庭信步，隱藏着他的“算計”：特朗普試圖將政府關門用作實現其政治目標的工具。
專門研究政府關門的喬治亞州立大學教授威廉·雷什表示：“如果美國政府過去的關門危機是一場高風險的膽小鬼遊戲，那麼這次的停擺正呈現出不同的形式。”
過去，政府關門通常意味着非核心僱員的無薪休假，一旦兩黨妥協，資金恢復後僱員即可返崗。
但今年，特朗普卻準備趁政府關門的機會，進行一輪“大裁員”。
9月25日，特朗普政府通過白宮管理與預算辦公室（OMB）下達指令，要求各機構準備“人員削減通知”做好準備，目的是“裁撤不符合總統優先事項的項目部門”。
白宮預算主管拉塞爾·沃特也公佈了一份備忘錄，解釋了特朗普政府將如何利用政府停擺來對新聯邦支出和就業人數進行長期削減。
這表明，特朗普意圖將此次危機轉化爲一次重塑聯邦政府的契機：永久性地關閉或縮減那些與他政治議程不符的部門和項目。
這種做法確實符合特朗普的一貫風格。畢竟特朗普剛上臺的時候，就藉助馬斯克的手裁撤了多個部門，大規模削減了政府開支。
美國民衆曾抗議美國政府效率部削減預算
喬治華盛頓大學媒體與公共事務學院院長彼得·洛奇認爲，和此前美國政府關門不同的是，特朗普在白宮的第二個任期中表現得“更加強硬”。
他認爲，許多共和黨高層和總統本人都希望關門，因爲“哪些機構和工作可以被取消的權力，主要掌握在白宮手中”。
同時，他們自信且有能力將政府停擺的責任成功“甩鍋”給民主黨。
美國政府關門，代價是什麼？
美國政府一旦關門，到底會有哪些後果？根據美國國會預算辦公室的評估，上一輪的35天停擺給美國經濟帶來高達110億美元的直接經濟損失。這次的關門危機損失約爲每天4億美元。
以2018年的關門危機作爲參考，具體而言，表現爲以下幾個方面：
▶▷第一，聯邦僱員生活困難。
2018年美國政府關門後，約80萬聯邦僱員將面臨無薪工作或強制休假，直接影響其家庭生計。關鍵崗位的缺勤將導致政府職能的局部癱瘓。
▶▷第二，美國國家安全與公共安全出現風險。
在航空安全領域，運輸安全管理局（TSA）和空中交通管制員人手短缺，安檢時間大幅延長，並將使美國航空系統面臨“前所未有的風險”。聯邦調查局（FBI）的調查資源將達到極限，影響反恐、刑偵和情報工作。
▶▷第三，公共健康與福利危機。
由於食品藥品監督管理局（FDA）將暫停大部分常規檢查，全國範圍內的食品和藥品安全處於監管真空，美國全國範圍內極易出現食品藥品安全問題。
由於政府關門，美國社會福利將會中斷，數百萬孕婦和兒童的食品券項目（WIC）將受影響，農業貸款停滯，農民利益受到損害。
▶▷第四，司法與軍事系統運轉不暢。
2018年的關門危機導致美國超過4.2萬件移民案件被延誤；聯邦法院系統資金迅速耗盡，難以維持正常運轉。而這次的情況將更加嚴峻。國土安全部（DHS）部長克里斯蒂·努姆表示：“這將迫使超過15萬名警官和近5萬名軍人在無薪的情況下繼續保衛我們的國家。”
▶▷第五，經濟數據延遲發佈。
9月27日，美國勞工部發布緊急預案，明確指出其下屬的勞工統計局（BLS）將全面暫停工作，這意味着原定於10月3日發佈的9月份非農數據將會推遲發佈。
如果政府停擺短期內不能解決，那麼接下來的消費者價格指數（CPI）和初請失業金人數等報告也將推遲。這將影響美國乃至全球金融市場。
但“停擺”不意味着政府功能的全面“下線”。
根據《反預算浪費法》，保障生命和財產安全的必要職能（比如總統、國會、現役軍人、部分執法人員）仍會維持運轉。比如258000名國土安全部工作人員不會休假。
再比如，無需美國國會定期延期的持續性支出也將正常運作，這意味着美國人仍然可以正常領取社會保障金，並且可以使用聯邦醫療保險和醫療補助。
此外，邊境保護、醫院醫療、空中交通管制、執法和電網維護被視爲必不可少的服務，會在政府停擺期間保持正常運轉。
當然，這僅僅存在於理論。上一次政府停擺，一些部門在履職期間就因缺少僱員而影響政府職能。
以上這些，還僅僅是美國政府關門的部分後果。但更嚴重的後果是，美國人民加劇了對美國政府的不信任感，對美國的國際形象也有較大負面影響。
CNN曾經這樣點評美國政府關門：“政府停擺正在削弱美國，使其盟友和對手都感到困惑。它正在損害美國的地位和聲望，同時削弱美國的力量和影響力。曾經激勵世界的民主制度如今讓觀察者感到困惑。”
所以CNN認爲，當美國政府關門後，“美國的敵人一定在偷笑”。
2018年，美國政府停擺時自由女神像景點被迫關閉
美國政府關門，但未來呢？
儘管美國政府關門意義重大，但是金融市場似乎已經“消化”了其帶來的負面影響。
美國政府關門前夜，美股三大指數低開高走。道瓊斯指數上漲0.18%，納斯達克上漲0.3%，標普500上漲0.41%，三大指數頑強翻紅，並沒有受到政府關門的影響。
海外分析師認爲，就華盛頓而言，市場普遍預期政府會關門，所以投資者按兵不動，但如果關門持續時間超過兩週，人們就會開始擔心。
所以我們看到，現貨黃金大漲0.65%，報價3857.83美元/盎司，再創新高。很顯然，全球金融市場的避險情緒依然濃厚。
上次特朗普執政時期的關門危機持續了35天，這一次要持續多久呢？
白宮管理和預算辦公室主任沃特在備忘錄中寫道：“目前尚不清楚民主黨的立場將維持多久，所以本次政府停擺的持續時間難以預測。”
對於特朗普和民主黨領袖而言，週三開始停擺看起來是一場國內的政治較量，但是對於世界其他地區的人而言，美國政府機構的關閉，意味着美國正在變得渺小，目光短淺，且不可靠。
正如CNN點評的那樣：“超級大國的風光到此爲止，因爲它關閉了。”
本篇作者 | 王振超 | 責任編輯 | 何夢飛
主編 | 何夢飛 | 圖源 | VCG
