美國聯邦政府正式“關門” ，部分行業受嚴重衝擊

據新華社報道，由於美國會參議院9月30日先後否決兩黨撥款法案，當地時間10月1日0時1分，美國聯邦政府近7年以來再次“關門”，數十萬聯邦僱員不得不面臨強制休假或被裁員，衆多聯邦部門的服務也“停擺”。

當地時間30日晚，白宮管理和預算辦公室（OMB）主任沃特發佈備忘錄，指示各政府機構開始執行其“有序停擺”的預案。不受影響的部門包括軍方、聯邦調查局和國土安全部等執法部門、聯邦航空管理局和郵政局等。

參議院共和黨人決定10月1日再次就共和黨的臨時撥款法案以及民主黨提案進行程序性投票。根據已安排的投票日程，參議院此次會期可持續至10月3日或4日（10月2日休會）；衆議院本週則不舉行會議。

參議院共和黨領袖圖恩希望10月1日能再有5名民主黨參議員支持共和黨提案，但他否定了爲爭取更多民主黨票數而修改法案內容。

美國聯邦政府運轉資金本應來自年度預算撥款。國會兩黨通常應在10月1日新財年開始前通過新的年度撥款法案。但由於近年來兩黨爭鬥激烈，往往無法及時達成一致，國會便試圖通過臨時撥款法案暫時維持聯邦政府運轉。過去一年中，美國聯邦政府多次面臨“停擺”危機，國會在2024年12月和2025年3月均在聯邦政府資金耗盡數小時前才通過短期支出法案。

在美國，雖然政府關門不是什麼新鮮戲碼，但今年的關門風險不同往年，幕後邏輯更爲複雜。

20世紀70年代以來，美國聯邦政府因共和、民主兩黨政策分歧導致撥款中斷而“停擺”已有20多次。上一次也是最長的一次“停擺”發生在2018年年底至2019年年初，特朗普第一任期內，民主黨反對特朗普提出的美墨邊境牆項目撥款，兩黨在移民問題上爭鬥不休，導致政府關門35天。當時大約四分之一的聯邦政府機構“關門”持續五週，殃及80多萬名政府僱員，經濟損失估計超過100億美元。

在美國民衆輿論方面，多項民調顯示，大多數美國人認爲政府“關門”是一種不負責任的政治行爲，反感用權力僵持來操弄公共機構。對於一次次的政府“關門”危機，美國民衆也開始顯現疲態。

分析指出，美國財政年度通常從每年10月1日開始至次年9月30日結束。如果財政年度開始前國會沒能就預算達成一致，只能靠臨時撥款法案維持支出。否則，聯邦政府就會“停擺”。

9月19日，美國共和黨起草的臨時撥款法案沒能在參議院“闖關”成功。9月29日，特朗普與國會民主黨領袖會面又沒有結果。這意味着，在即將開始的2026財年，美國聯邦政府不少機構可能馬上就要面臨關門的窘境。

事實上，美國現行預算制度下很少有按時按規定完成撥款審批的年份。美國皮尤研究中心的統計顯示，在1976年美國開始執行現行預算制度後，國會僅有四年按時完成撥款程序。

一旦美國聯邦政府“關門”，大約80萬名聯邦僱員會被迫無薪休假，承包商賬單無法及時支付;對於低收入家庭，打擊會更快到來;交通、旅行、醫療、公共衛生等都將受到影響……

政治失能會引發經濟失能。政府“停擺”未必持續很久，但仍會讓美國宏觀經濟、市場穩定以及個人生活層面等出現“併發症”。

在宏觀經濟層面，“停擺”會給美國經濟帶來直接損失。美國國會預算辦公室估計，美國聯邦政府2018年年底至2019年年初爲期35天的“停擺”給國內生產總值（GDP）造成30億美元的損失。美國高盛集團此前估算顯示，政府每“停擺”一週，經濟增速將下降約0.15個百分點，如果算上私營機構受到的影響，經濟增速可能下降0.2個百分點。

部分行業會在“停擺”中受到嚴重衝擊。美國旅遊協會首席執行官傑夫·弗里曼表示，“停擺”一週將導致旅遊業損失10億美元。美國國家公園保護協會估計，國家公園在“停擺”期間關閉，每天損失100萬美元門票收入，周邊商戶每天損失7700萬美元。

另外，美國政府此前“停擺”還出現過相關機構無法簽發出口證書導致大量產品在港口滯留、數百份鑽井許可證無法處理影響能源生產等情況。

在市場層面，“停擺”會導致勞工統計局等主管經濟數據發佈的機構關門，如果時間較長，可能影響就業報告、通脹等關鍵數據的發佈。市場人士普遍擔心，這種狀況會影響投資者對美國經濟的判斷，從而加大美債、美元匯率波動，甚至影響美國聯邦儲備委員會的貨幣政策決策。

在個人生活層面，每次“停擺”都會帶來大量政府工作人員工資拖延、“被休假”等情況。美國聯邦政府近期表示，不排除“停擺”會導致部分崗位遭遇“永久性”裁員。這也是美國聯邦政府首次在面臨“停擺”危機時宣稱會因此裁員。