加沙停火方案中刪去這條，特朗普與內塔尼亞胡達成默契，哈馬斯或被繞進死局
當地時間9月29日，美國總統特朗普與以色列總理內塔尼亞胡在白宮舉行會晤。特朗普隨後宣佈，內塔尼亞胡已同意美方就結束加沙衝突提出的“20點計劃”，同時他敦促哈馬斯同意這一方案，並表示如果哈馬斯拒絕接受，美國將全力支持以色列繼續在加沙地帶的軍事行動。內塔尼亞胡則警告稱，如果哈馬斯拒絕，以色列將自行完成既定目標。
據悉，埃及和卡塔爾已向哈馬斯轉交了美國的這份加沙地帶停火方案，哈馬斯尚未表態是否接受，但確認正在“積極、客觀地”研究該方案。
在加沙戰事久拖不決，國際社會廣泛承認巴勒斯坦國、施壓妥善解決衝突的背景下，美國希望用“20點計劃”下注中東，打造和平締造者的形象，內塔尼亞胡則需要緩解外交孤立、在美以關係與國內極右翼政治勢力之間尋找平衡。但方案的字裏行間，卻在關鍵議題上仍有模糊和迴避，未來計劃的落地也面臨高度不確定性。
“20點計劃”能否落地依舊存疑
白宮“20點計劃” 整體框架基本延續特朗普此前提出的計劃，短期目標爲交換被扣押人員、實現以色列逐步撤軍，長期目標緻力於建立加沙戰後治理機制的框架性安排。具體內容包括哈馬斯在以色列公開宣佈接受停火協議後的72小時內需釋放所有被扣押人員，以色列則釋放250名被判終身監禁的巴勒斯坦囚犯、1700名本輪巴以衝突爆發後被抓捕的加沙居民；全面恢復對加沙地帶人道援助；組建一個由巴勒斯坦人和國際專家組成的非政治性臨時過渡治理機構，哈馬斯及其他派別不參與加沙地帶戰後治理；加沙地帶非軍事化，並部署一支臨時的“國際穩定部隊”等。
特朗普高調宣稱，這份計劃距離達成最終的和平框架已 “比非常接近還接近”。但實際上，脆弱的和平構想背後，是巴勒斯坦在主權和領土問題上的讓步。
上海外國語大學中東研究所研究員鈕松指出，美以“20點計劃”的核心訴求是將哈馬斯排斥於加沙戰後的政治與社會重建之外，期望未來的加沙地帶無法對以色列形成威脅。該協議試圖通過聯合部分阿拉伯國家和部分地區外國家，在確保加沙地帶的過渡期上實現形式上的國際參與。“20點計劃”凸顯美以牢牢掌握加沙未來走勢的的強烈企圖，試圖一攬子實現在加沙衝突中的全方位目標，其結果只能是一個統一的巴勒斯坦國愈發難產。
有哈馬斯高級官員表示，從當前的情況看，這份計劃似乎更加符合以色列的立場，並非客觀公正，只會讓以色列的佔領合法化、並且進一步剝奪巴勒斯坦人的權利。
具體來說，“20點計劃”允許以色列在加沙保留大片“緩衝區”，但未制定明確的以色列撤軍時間表，也未提及以從加沙全面撤軍；承認巴勒斯坦建國“是巴勒斯坦人民的願望”，但未包含“兩國方案”一詞。
該計劃設想建立一個由巴勒斯坦技術官僚組成的臨時管理機構，未來逐步過渡到巴勒斯坦民族權力機構接管，並輔以國際或區域穩定力量維持秩序。但以色列多方近期表態令此構想蒙上陰影。內塔尼亞胡明確表示，除非巴民族權力機構進行徹底的改革，否則其在加沙未來治理中沒有位置。以色列財政部長斯莫特里赫近日表示，加沙地帶是一個“房地產富礦”，他正在與美國就戰後如何分割該地帶進行談判。
哈馬斯曾直接拒絕任何外來統治，“20點計劃”中的加沙戰後安排觸及談判的死結。鈕松指出，哈馬斯可能會在某些條款上積極回應，但難以對美以的要求完全屈服，會在去軍事化和釋放所有人質等問題上繼續拉鋸。“若哈馬斯總體拒絕‘20點計劃’，那麼美以會將衝突延宕的責任歸咎於哈馬斯。”鈕松認爲，在哈馬斯作出清晰表態之前，以色列在加沙的軍事行動仍將繼續，“其基本思路仍是依顯著的綜合國力和軍事優勢來圍困加沙地帶和哈馬斯，其軍事冒險活動仍將持續”。
未來加沙局勢的走向，既取決於哈馬斯對美以的妥協程度，也將取決於“20點計劃”是否能真正落地。在上海社會科學院國際問題研究所副研究員汪舒明看來，該計劃實施前景黯淡，“哈馬斯和其他派別很難同意該計劃，地區國家也未必願意做安全擔保人。再加上未來加沙的治理結構過於複雜，很難協調各方”。
約旦河西岸問題被刻意迴避
以色列政府在加沙停火談判問題上與哈馬斯拉鋸已久。內塔尼亞胡此次在華盛頓鬆口，與以國內政治勢力的點頭有關。汪舒明指出，被扣押人員獲釋回國、瓦解哈馬斯軍事能力並結束其對加沙地帶的統治、確保加沙地帶不再對以色列構成威脅等條款，幾乎都符合以色列的願望。
約旦河西岸問題牽動各方，很難與加沙割裂，約旦河西岸問題的惡化勢必會牽動加沙。從最終披露的內容來看，美以在約旦河西岸等重要問題上進行了迴避，甚至根本沒有提及。分析認爲，這與美以之間微妙的碰撞有關。一方面，內塔尼亞胡在約旦河西岸問題上面臨來自美方的壓力。特朗普今年5月訪問中東時，獲得了阿聯酋、卡塔爾的投資承諾，因此特朗普願意以“不推進吞併約旦河西岸”爲籌碼，換取阿拉伯資金的投入。但另一方面，內塔尼亞胡被以極右翼施壓，難以在約旦河西岸、巴勒斯坦建國等問題上妥協。
“特朗普前兩天在與阿拉伯國家首腦們會晤時，表態反對吞併約旦河西岸，已經引起以色列極右翼的不滿了。未將吞併約旦河西岸寫進‘20點計劃’，巴勒斯坦建國前景條件相應變得苛刻，以極右翼的反對也就沒那麼強烈了。”汪舒明說道。
值得玩味的是，雙方在記者會上並未回答記者提問，似乎有意迴避對細節和敏感問題的追問。內塔尼亞胡雖表態支持 “20點計劃”，但沒有使用“全面接受”“正式簽署”之類的表述，而是強調“以色列安全必須優先”。剋制的舉動，更讓特朗普拋出的和平構想有象徵性之嫌，雙方默契地保留迴旋空間，讓加沙停火前景依舊不明。
