“保護好民營企業合法權益就是最大的‘促進’”

經濟規模達5萬億元的上海，民營經濟的力量不容忽視。

今年上半年，上海民營企業進出口額同比增長23.6%，佔全市比重近四成，創近十年新高。

民營經濟發展前景廣闊、大有可爲。但不可否認，部分領域仍存在“玻璃門”“彈簧門”。職業索賠、惡意投訴等，令民營企業不堪其擾。

如何穩定預期、提振信心？《上海市民營經濟促進條例》將於今年10月20日起施行。“固化經驗做法，回應民營經濟組織關切，推動本市民營經濟持續、健康、高質量發展取得更大突破，”市人大常委會法工委副主任常江表示。

列出10項不得對民營企業進行限制的行爲

公平準入，是此次《條例》起草中企業反饋最多、爭論最熱的話題之一。其指向兩層含義，既指各類經營主體平等地進入市場，也包括經營主體進入市場後平等地獲取機會。

靜安區人大代表、上海瀛東律師事務所管委會主任周子閎發現，特定行業資質審批中隱含“規模偏好”等要求，這導致部分技術實力過硬的中小型民營企業依舊很難拿下訂單。

“《條例》中引入公平競爭審查制度，有利於提振民營企業信心，更重要的是如何紮實落地。”周子閎期待，未來配套細則中進一步明確“民營企業代表參與制”，邀請商會、行業協會推薦的民營企業代表參與政策措施的審查論證，使審查結果更貼合企業實際，保障民營經濟主體能更公平地參與市場競爭。

“保護好民營企業的合法權益就是最大的促進，”市人大財經委立法監督處處長張震解釋，與國家上位法相比，此次地方法規條款更細。《條例》詳細列出10項不得對民營經濟組織進行限制或者設置隱形條件的行爲，其中包括能耗指標分配、碳排放配額管理等。“這都是座談會上企業提出的現實難點，法規逐一回應。”

聚焦破除政府採購和招投標隱形門檻，審議中，有不少市人大常委會委員提出具體舉措。比如，有委員提出應着力規範最低價中標、擾亂招投標秩序等行爲。還有委員建議，進一步明確向民營企業開放的政府投資項目清單。

對打擊職業打假、惡意索賠行創制性規定

商業信譽是企業在市場競爭中賴以生存的根基。

近年來，一批以牟利爲目的的職業索賠人滋擾成長中的中小民營企業。這些企業的法務團隊往往缺乏應對經驗。職業索賠人利用民營企業家“多一事不如少一事”的心態，迫使其花錢消災。

《條例》對打擊牟利性職業打假、惡意索賠進行了創制性規定。比如，《條例》明確建立投訴舉報異常名錄並共享運用，對牟利性職業索賠投訴可依法不予受理或者終止調解。“引導各方形成惡意索賠‘黑名單’，實現跨區域、跨部門的數據聯動，進一步識別、監控惡意索賠產業鏈。”

不僅是線下的惡意投訴，民營企業還有可能面對來自網絡上的惡意攻擊。部分平臺賬號爲博流量、謀私利，時常發佈涉企負面不實信息。這些網絡侵權行爲取證難、維權成本高，中小民營企業難以有效應對。更多時候，即便企業澄清，也難以抵消已產生的負面影響。

《條例》中專設條款聚焦“人格權益保護”，明確建立健全投訴、舉報機制，及時處置惡意侵害當事人合法權益的違法信息。結合實踐，周子閎建議，建立“民營企業人格權益快速救濟通道”，並由市網信辦、市工商聯聯合設立專門投訴處理平臺，協調網絡服務提供者優先處置涉企惡意侵權信息，縮短取證週期。

聚焦對外經貿設專章，護航企業出海

“不是簡單照搬照抄，充分結合上海的城市特點，因地制宜細化條款。”張震解釋，相較於上位法，此次地方立法的特色之一是聚焦對外經貿專設章節。

在張震看來，處於雙循環節點的上海，外向型經濟優勢突出。近年，企業出海有了深刻變化。一方面，從產品出海、品牌出海一路進階至產業鏈出海。另一方面，從大型央企、國企主導，轉變爲大量中小民營企業參與。

由於不同國家政策不一、風險有差異，民營企業在海外闖蕩時難免遭遇貿易摩擦。爲此，《條例》明確“貿易調整援助和摩擦應對”相關條款，指出相關部門爲受貿易環境變化影響的民營經濟組織提供諮詢、培訓、技術指導等方面的援助。

常江也談及部分優化服務保障的條款。比如，健全海外綜合服務體系、提升通關便利化水平。特別是，鼓勵專業服務機構開展全球化佈局、拓展跨境服務功能。