全國首創！“先考古、後出讓”：“成都模式”提供新範式

今天，“城鄉建設中的考古和文物保護會議”在四川成都召開。全國34家城市考古聯盟理事單位齊聚成都，共同探討考古與城鄉建設的協同發展路徑，推動考古工作在城鄉建設中實現更高質量、更可持續的發展。

作爲會議主辦城市，成都深入落實“先考古、後出讓”的政策及措施，在全國率先探索併成熟運行考古前置機制。這一“成都模式”不僅有效統籌了文物保護與經濟社會發展，更爲全國提供了可複製、可推廣的城鄉建設中考古與文物保護新範式。

成都博物館。

作爲國務院公佈的首批歷史文化名城、中國“十大古都”“一帶一路”建設和長江經濟帶發展的重要節點，成都14335平方公里土地留下了豐富的歷史文化遺存。但隨着城市建設的快速發展，如何既有效保護地下文化遺產，又有力促進城市經濟社會發展，成爲成都考古人面臨的新課題和挑戰。

近年來，爲有效解決城市建設與文化遺產保護矛盾，全國首創土地出讓考古前置“成都模式”，建立起成都市依法配合基本建設開展文物勘探、考古發掘工作的完整體系，服務社會發展大局、支持城市建設成果顯著。2017年至今，依託全國工程建設項目審批制度改革試點，成都率先將文物保護納入工程建設前置審批，構建起“考古行政審批、考古勘探發掘業務、考古機構內部管理”三大體系，形成完備的“成都模式”。

金沙遺址。

“成都模式”的核心優勢在以剛性制度保障考古前置落地。在法規層面，成都修訂《成都市文物保護管理條例》、出臺《成都市工程建設項目審批制度試點改革工作方案》，明確“土地儲備前必須開展考古勘探，由考古機構統一實施”，從法律層面杜絕“未勘先建”。同時，通過業務體系優化，實現“考古不拖慢建設”。成都將中心城區外15個區（市）縣考古勘探委託當地文管所實施，與金牛區等6個區縣共建“考古工作站”，基層文物人才隊伍持續壯大。近5年，成都配合基本建設開展考古調查勘探項目9000餘項，對成都大運會場館、天府國際機場、軌道交通等200餘個重大項目開闢“行政審批綠色通道”，實行“限時承諾制”“滿意度評價制”。數據顯示，成都84%的項目在土地出讓前已完成考古，建設單位拿地即可開工，2020年成都市考古院因此獲評“成都國際化營商環境建設先進集體”。

寶墩遺址考古工作站。

目前，成都已斬獲全國重要考古發現20餘項，其中，6項入選“全國十大考古新發現”，數量居全國副省級城市前列——寶墩遺址實證成都平原4500餘年文明史，金沙遺址填補長江上游文明起源空白，商業街船棺遺址、老官山漢墓等出土的數十萬件文物。同時，多個重大考古發現有力推動金沙遺址博物館、成都博物館、水井坊酒坊遺址博物館建成開館，邛窯遺址、寶墩遺址、明蜀王陵等一批重要的考古遺址公園也陸續建成，讓考古成果走進公衆生活，助力世界文化名城建設。

成都考古中心——科技考古中心。

“考古前置的成都探索”是新時代文物工作“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”方針的生動實踐。成都以其系統性的制度設計、創新性的政策舉措和顯著的實施成效，爲如何在現代化進程中守護好歷史文化遺產這一“城市之根、民族之魂”，提供了一個經得起實踐檢驗的 “成都答案”。