明年全面啓動城中村整體改造，上海立下這些“小目標”

城市更新爲了誰、依靠誰？

《上海市城市更新條例》施行近4年，答案愈發清晰——城市更新是推動城市高質量發展的重要舉措。日前舉行的中央城市工作會議明確，堅持人民城市人民建、人民城市爲人民。

今天舉行的市十六屆人大常委會第二十三次會議討論了市人民政府關於城市更新工作推進情況的報告。報告“劇透”最新數據：從2023年至今年6月，上海零星舊改完成29萬平方米；舊住房成套改造完成72萬平方米。結合正編制的城市更新“十五五”規劃，上海還立下“新目標”——2026年全面啓動城中村整體改造，2027年全面完成小梁薄板房屋改造。

因地制宜，系統謀劃“有機生命體”

“《條例》頒佈以來，城市更新相關的協調機制更順暢，”這是市人大代表顧秀平的直觀感受。

他口中的工作機制，指的是市、區城市更新領導小組及辦公室、“兩舊一村”改造專班、低效產業用地盤活專班等。這些專班分別聚焦城市更新中難啃的“硬骨頭”，集中資源、定向攻堅，加速推進城市更新進程。

針對部分技術含金量較高的難題，相關部門還設立城市更新專家委員會、城市更新技術中心等，強化技術支撐。

顧秀平曾參與過多場關於“標準之爭”的討論。比如，市中心某地塊採用拆落地重建方式實施更新。倘若按照現行標準，有限空間很難兼顧居民煤衛獨用的需求。一邊是民生改善，另一邊是剛性標準。在安全可控的前提下，這些標準能否因地制宜？顧秀平問出不少人的心聲。對此，報告明確，將結合工作實踐，根據更新項目不同類型，不斷完善標準規範。

從調研到座談，市人大代表施政看到過不少成功範例。諸如西岸濱江，透氣岸線不僅涵納着高品質生活，也嵌入“模速空間”等蓬勃發展的新業態。但她心中仍有遺憾——這些更新項目的牽頭方、參與主體多爲國企。“只有參與主體更豐富，才能開發創新更多城市空間應用場景。”

報告提出，支持專業化運營企業通過長期租賃等輕資產模式盤活存量空間；鼓勵產權人自主更新、拓寬多元化融資渠；鼓勵金融機構加強信貸支持，吸引更多社會資本參與。

千園之城，新空間亟待新治理

“一江一河”是上海重要的發展軸和標誌性空間，也是城市更新最具顯示度的載體之一。

報告指出，“一江一河”建設提速增效。截至目前，黃浦江、蘇州河岸線貫通超過100公里，世博文化公園、普陀岸線公園二期、徐匯西岸自然藝術公園等建成開放。

不僅是“一江一河”，從2023年至今年6月，全市新增公園超300座，完成“千座公園”計劃。市住建委相關負責人透露，將積極推動“一大環十五小環”環城生態公園帶和生態廊道建設。

還岸於民、還綠於民之後，新的考驗纔開始——如何從空間更新邁向治理更新。

施政曾參與過多場以城市更新爲題的調研。她發現，空間定位與複合型功能開發之間的“錯位”常成爲會場討論熱點。比如，郊野公園到底算郊野還是歸入公園？不同的定位指向差異化的管理手勢。對政府來說，紅線之內的郊野屬於生態涵養區，不能有構築物。但對市民來說，“去公園走走”的需求又如此現實迫切。

貼近居民區的公園也存在類似問題。如果被歸入社區，難免要釐清鄰里關係，制定人人遵守的社區公約。倘若被劃入公園，不少居民難免有跳廣場舞的需求。

“新空間需要新的打開方式，空間跨界融合之後，必須創新治理手勢。”施政認爲，城市更新後，亟需治理更新。