“院校熱、企業冷”，產教融合“兩張皮”困境怎麼破

編者按黨的二十大報告系統闡述了中國式現代化的五個特徵，其中首要特徵是“人口規模巨大的現代化”。我國十四億多人口整體邁進現代化社會，規模超過現有發達國家人口的總和，艱鉅性和複雜性前所未有，發展途徑和推進方式也必然具有自己的特點。如何立足國情實際，走好人口規模巨大的中國式現代化道路？本報今刊發上海財經大學中國式現代化研究院相關研究成果，以饗讀者。

大力培育產教融合型企業

■ 應望江

產教融合是現代職業教育體系的重要特徵，也是職業教育改革的難點與重點。目前在產教融合上仍不同程度存在“學校本位、企業缺位”“院校熱、企業冷”現象，人才培養和產業需求“兩張皮”困境依然存在。因此，構建產教融合新樣態勢在必行，這需要各界“握指成拳”協同發力，而進一步理順產教關係，大力培育產教融合型企業，充分激發企業的主體能動性，則是關鍵一招。

產教融合的五個新趨勢

隨着《關於深化現代職業教育體系建設改革的意見》《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案》等系列政策相繼出臺，現代職業教育體系“一體兩翼五重點”計劃正式實施，我國產教融合正呈現出新時代新特徵。

一是更強化多方協同。職業教育只有與區域經濟社會和產業企業發展相適應，纔會具有旺盛的生命力。隨着產教融合型城市的推進試點，市域產教聯合體、行業產教融合共同體等新模態不斷湧現，“政產企校”多方協同育人平臺開始形成，產教融合將與產業轉型、區域發展、企業發展深度捆綁，一體發展。

二是更聚焦產學適配。與以往自發爲主的產教融合形式相比，未來的產教融合將更強調學校專業和產業企業的精準適配。職業院校通過積極對接、響應行業企業的需求，及時調整優化專業設置和培養方案，形成緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系，着力提高職業教育對產業發展的貢獻度。

三是更關注業界需求。長期以來產教融合多着眼於人才培養，學校主要向企業產業提要求，未來產教融合的立足點將逐漸轉向關注行業企業的利益訴求，更重視產教融合對產業發展、企業進步的人才支持和技術支撐，讓企業成爲人才培養過程的參與者和培養成果的分享者。

四是更重視企業主導。與傳統職業院校牽頭的形式相比，未來產教融合中，將更加註重由行業龍頭企業把握產教融合的主導權，持續創新需求導向的人才培養模式。

五是更注重融合質量。未來將按照“國家急需、供需適配”的原則，通過產教深度融合，重點打造一批“金專業、金課程、金師資、金基地、金教材”，推動知識圖譜向能力圖譜全面轉化、傳統知識傳授向綜合技能培養徹底轉向，以教學關鍵要素“小切口”全面推動職業教育“大改革”。

加快落實企業主體地位

發揮企業在產教融合中的主體能動性，首先要落實其主體地位。推動企業作爲職業教育的重要辦學主體，是新時期黨和國家在職業教育辦學多元化過程中做出的重要戰略謀劃。

2022年修訂的《中華人民共和國職業教育法》中明確：“國家發揮企業的重要辦學主體作用，推動企業深度參與職業教育，鼓勵企業舉辦高質量職業教育。”這是我國首次在法律層面落實企業在職業教育辦學中的重要主體地位，企業作爲職業教育重要辦學主體的地位、行爲和作用首次上升爲法律規制和國家意志。2019年印發的《國家職業教育改革實施方案》明確提出：“發揮企業重要辦學主體作用，鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育，各級人民政府可按規定給予適當支持。”這是我國首次在國家政策層面確認企業在職業教育辦學中的重要主體地位，這一政策取向意味着企業將走向職業教育的舞臺中心，成爲與職業院校並駕齊驅的重要辦學主體。黨的二十屆三中全會提出“加強企業主導的產學研深度融合”。這裏所說的“企業主導”也爲職業教育產教融合提供了重要解決方案。當然，企業的主體地位不是單向度的，既是融合的責任主體，也是融合的受益主體。

確立企業在職業教育中的主體地位，目的是有效引導和充分激發企業舉辦和參與職業教育的內生動力。企業既是職業教育需求的發出者，又是實踐導師和設施設備的提供者，也是人才培養和科技創新成果的應用者。興教辦學絕不可離開企業主體的深度參與。

着力培育產教融合型企業

在當前條件下，尚不能要求所有的企業都在職業教育中發揮重要作用，但可以通過加快培育一批產教融合型企業，將企業深度參與產教融合改革從“要我做”變成“我要做”，營造企業積極投入、競相參與的良好氛圍，形成先行者先受益的政策激勵效應。對此，需要政府、行業、企業、院校多方協同發力，通過政策引導、機制創新、資源整合等措施，推動企業深度參與職業教育，實現教育與產業的無縫對接。在當前，構建多元化的激勵體系尤爲重要。對進入產教融合型企業認證目錄的企業，可以享受現有“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策；同時，按規定落實相關稅收政策、激勵政策與企業投資興辦職業教育、接收學生實習實訓、接納教師崗位實踐等相掛鉤。

具體而言，對納入產教融合型企業建設培育的試點企業，其興辦職業教育的投資符合規定的，可按投資額的一定比例，抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加；對與職業院校合作開展訂單培養、現代學徒制等的企業，給予一定期限的稅收減免；支持符合條件的企業通過發行債券、上市融資等方式籌集資金，用於職業教育項目的建設和運營；設立職業教育專項補貼資金，對企業參與職業教育實訓基地建設、課程教材開發、師資培訓等項目給予直接補貼；建設產教融合信息共享平臺，整合職業院校、企業、產業、協會及政府部門等信息資源，實現信息共享和供需對接。企業通過平臺發佈用人需求、技術研發需求等信息，促進合作交流。

（作者爲上海財經大學中國式現代化研究院特聘研究員、財稅投資學院教授）