三千份意見如何凝練優先項｜大城善治 上海實踐

夏夜晚風，老人們在社區柏油路上閒庭信步，孩子們在生境花園內嬉戲……作爲“15分鐘社區生活圈”社區更新的重點項目，普陀區宜川路街道泰山片區的“泰山人民坊”在7月試運營，多個功能區陸續開放。

泰山片區東起滬太路，西抵驪山路，北達華陰路，南至中山北路，由建於上世紀七八十年代的泰山一村、二村、三村組成。3個小區由一條“人”字形主幹道分割，改造前這裏有一個破舊的公共浴室，狹長的菜場沿道而設。高密度的人口、嚴重老化的設施，以及稀缺的公共空間成了居民心中的“難與煩”。

依託更新，這裏規整並釋放出8400餘平方米公共空間，加載黨羣服務站、社區圖書館、多功能活動區等。

更新的是形態，重構的是機制——更新過程中，以民生需求清單爲導向，構建起老社區需求響應的治理新標準，惠及周邊3000多戶居民。

3個原則梳理出58項“優先級”

“菜場直線距離不遠，但小區沒有邊門，出門買菜要兜個大圈子，多花10分鐘。”泰山二村居民陳國民說。更新後，3個小區打開了通往社區功能集聚區的門戶，新增社區側門，自己開個門就直達菜場。

老社區翻新，有限空間裏要加載哪些功能？居民最迫切的需求是什麼？

去年夏天起，宜川路街道商請來區規資局、區國資委、區信訪辦等職能部門開展了6場社區代表座談會，在3個居民區先後召開10餘場意見徵詢會。意見徵集持續數月，既開通了線上渠道，也在小區門口設立徵集點。最終，在3000餘份問卷中，梳理凝練出58項優先級方案。

宜川路街道相關負責人介紹，這些“優先項”的排設主要參照了幾個原則：首先是居民反映比較集中的訴求，比如更新菜場，增設社區食堂、休閒公園等；其次是文脈賡續，藉由更新放大集體回憶，增加居民對區域的情感認同；第三，注重那些能借由更新而梳理背後治理路徑的項目，實現“治理增效”，比如，嘗試推進“物業+養老”試點，搭建起區域資源和居民參與社區治理的平臺。

就拿菜場更新爲例，泰山菜場曾有“宜川第一鬧市口”美名，承載了幾代居民的記憶，居民們希望經由改造，融合歷史風貌與現代商業。

先從重塑區域動線開始。項目設計師龐國超介紹：“更新中，打開三處關鍵圍牆，爲各小區增設入口，串聯起各功能片區。”如今，在“人”字形主幹道交叉點，社區綜合體拔地而起；驪山路入口匯聚永昌集市、南北貨超市與網紅商鋪；華陰路入口化身爲生境花園，延伸出適老適幼活動區與生物多樣性探索長廊。

“化零爲整”的思路下，整個區域還釋放出滬太路入口的16個潮汐車位，白天供宜川中學附屬學校教師使用，夜間歸屬社區居民。

新增了出入口，居民又擔心起安全隱患。更新方案繼續優化：修繕防盜圍欄；設立智能門禁系統，非公共開放時段自動閉鎖；打造智能監控網絡，覆蓋公共區域。

諸如此類，結合更新進展，設計方案不斷動態調整。比如，車棚通風孔因影響美觀被封堵，又應居民要求加裝了天窗；針對二樓居民反映的商戶油煙噪音問題，街道聯合商戶公示整改，加裝最新過濾設備，化解矛盾。

高效整合資源實現“治理增效”

正因爲精準把脈民生需求，泰山人民坊項目從開工就得到了居民的普遍支持和參與。

如今，經過更新的菜場改名爲永昌集市，蔬菜肉蛋、米麪糖油、冷熱熟食應有盡有。市場裏開了空調、通了熱水，增加了智能電子秤、數據分析儀等。考慮到居民用餐需求，改造時特意新增了小喫街，包子、拉麪、油條、燻魚……到了飯點，不少居民直接來這兒用餐，也有人打包帶回家。

“我們認真研究了居民和商戶的‘金點子’，轉化爲落地的‘好舉措’。”永昌集市運營方上海城實實業有限公司總經理施貽蒙道出了招商調整的考量。依據居民意向科學規劃，餐飲佔比40%、零售佔35%、服務佔25%，最終實現新商戶佔30%，老商戶佔70%。

社區麪包品牌孫北北、網紅奶茶鋪茶店長、新銳品牌福罐咖啡等89家新店紛紛入駐。原本部分品牌還擔心，片區居民沒有喝奶茶的習慣。“開業後發現，很多阿姨爺叔也喜歡在戶外休閒空間乘涼，時不時來一杯奶茶或咖啡，非常愜意。”麪包店主於宗奇笑着說。

據永昌集市數據統計，試運營後月客流量從改造前的5.8萬人次增至10.8萬人次，月成交額從150萬元躍升至208萬元。老菜場面貌一新，更重聚了人氣、找回了生機。

硬件設施改造基本完成，宜川路街道黨工委書記盧禮卿介紹，藉由更新，街道也將依據“三個原則”繼續優化網格共治機制，匹配需求清單與資源清單，構建起老社區需求響應治理新標準，力求高效整合資源形成治理合力——除了即時響應，還有未訴先辦，定期研究小區新情況，推進居民家適老化“微改造”，推進物業與獨居老人結對聯動“快響應”等“物業+養老”的探索實踐，並細化設立相關服務內容和標準。