WTO規則爲何不能廢棄？兩洋鐵路+錢凱港是何前景 | 講堂176-5④
【導讀】7月12日，文匯講堂全球南方系列十講之五期《金磚+在全球南方的實踐與挑戰》在上海報業大廈舉辦，復旦大學國際關係與公共事務學院教授、金磚國家組織聯合研究院研究員朱傑進主講，隨後與上海國際問題研究院世界經濟研究所副所長葉玉、俄羅斯科學院中國與當代亞洲研究所首席研究員Mamakhatov Tlesh（馬馬哈托夫·特列什）、巴西聖保羅大學政治學博士、南開大學歷史系講師 Tiago Soares Nogara（蒂亞戈·諾加拉）展開圓桌對話。上觀App、央視頻、復旦大學視頻號等直播。
本期講座由文匯報社、復旦大學國際關係與公共事務學院、金磚國家組織聯合研究院聯合主辦。
經整理將分主講、圓桌、互動、快評等以饗讀者。此爲互動篇。
重心由西向“南”，尋求多維度外交突破
復旦大學碩士研究生毛庚龍：俄羅斯屬於全球南方嗎？
Mamakhatov Tlesh：我認爲在外交事務與外交關係層面，俄羅斯屬於全球南方。當前，俄羅斯與西方處於敵對態勢，因此我們必須實現多維度的外交突破。
另一方面，俄羅斯是跟很多全球南方國家接壤的。我們的外交重心已從過去對西方的側重，轉向與全球南方國家開展合作，尤其是中國。
長期以來，中國一直是俄羅斯的優先合作伙伴，我們將共同推動世界向尊重主權、公平合作的方向發展。兩國攜手，實現這一目標的前景也將更加光明。
歷史和現實充分證明，我們需要合作，從這個角度而言，俄羅斯非常樂意成爲全球南方的堅定一員。
從聚焦金融轉型轉至“三輪驅動”
復旦大學博士研究生袁良丞：金磚組織最早聚焦於經濟和發展，但是在2019年開始討論政治和安全議題，這個轉變的重要節點在哪裏？
朱傑進：金磚機制的誕生確實跟2008年的國際金融危機關聯密切，最初的突破集中在金融領域，後來拓展至經濟領域。
金磚合作初期的實踐，如建立新開發銀行、設立應急儲備安排等，均未涉及安全議題。然而，安全與經濟本身有內在關聯，發展與安全始終是分不開的。
進入後危機時代，金磚成爲全球治理的平臺，其影響不僅關乎國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行的改革，也觸及聯合國安理會的改革。
當前的金磚合作呈現出經濟、安全、人文“三輪驅動”的態勢。其中，安全領域的合作標誌着金磚機制的逐步轉型，使其從原本側重經濟領域，發展爲如今全方位、多領域的合作機制。
有望啓動的兩洋鐵路，具備雙重意義
大學職員徐斌：中國和巴西在經貿的哪些方面有合作的機會？比如在基礎設施方面，兩洋鐵路是否有可行性？
Tiago Soares Nogara：兩洋鐵路項目在巴西國內已被廣泛討論，目前正處於可行性研究階段。明年大選盧拉總統如能連任，有望正式啓動。它將連接巴西現有的鐵路幹線——這些鐵路貫穿其主要的資源產區並通向大西洋港口——延伸至亞馬遜地區，穿越安第斯山脈，最終抵達祕魯的錢凱港。錢凱港是中國“一帶一路”在拉美的重要節點。一旦投入運營，鐵路將顯著縮短巴西通往亞洲市場的運輸距離。此外，該條走廊還能有效降低對巴拿馬運河等傳統海運瓶頸的依賴，提升巴西及周邊國家的物流自主性與全球競爭力。
計劃中，兩洋鐵路連接錢凱港。圖爲2024年12月18日在上海洋山港拍攝的印有“從錢凱到上海”的集裝箱。新華社發
因此，兩洋鐵路項目還將與祕魯新建成的錢凱港形成互補關係。該項目計將通過多邊機制獲得融資，包括新開發銀行、中國國家開發銀行以及巴西國家經濟和社會發展銀行等。兩洋鐵路不僅是一項重大的基礎設施工程，也象徵着中巴之間日益緊密的南南合作與區域一體化努力。
近年來，巴西正式推動將其國家發展戰略與中國的“一帶一路”倡議對接。2024年底，雙方同意在多個關鍵政策上加強協同，包括加速增長計劃（PAC）、“新巴西工業”戰略以及“南美洲新一體化路線倡議”。這些政策被巴西政府視爲與“一帶一路”高度契合，特別是在基礎設施建設、產業升級和區域互聯互通等方面。
前外交部長塞爾索·阿莫林在2023年4月接受《環球時報》採訪時曾指出，“‘一帶一路’在許多方面，已經通過我們雙邊合作的具體項目得以體現。”上世紀80年代已啓動了中巴地球資源衛星（CBERS）合作項目，並於1993年建立了中國在全球南方的第一個戰略伙伴關係，這些都表明兩國之間的合作早已體現了“一帶一路”的核心精神。
四位嘉賓的圓桌探討，激發了觀衆更多的探索心
在經濟領域，自2009年以來，中國一直是巴西的第一大貿易伙伴，取代了自1928年以來由美國長期佔據的位置。中巴貿易種類豐富，巴西向中國出口大豆、鐵礦石、牛肉和石油等大宗商品。中國企業在巴西基礎設施領域的投資也十分顯著，包括貝洛蒙特水電站、東北地區的大型輸電線路，以及比亞迪（BYD）在巴伊亞州的新能源汽車製造項目等。
由守轉攻，AI與氣候融資破題
攝影師鄭凱莉：金磚和全球南方除了在經濟、安全、人文領域外，是否會在新的制度設計方面發揮作用？
葉玉：說到制度設計，剛剛談到的金融領域便與此相關，新開發銀行的合作堪稱金磚國家制度建設的典範。而其他領域，2025年巴西金磚峯會通過了兩份專門文件，或許值得關注，一份聚集人工智能，一份聚焦氣候融資。因爲這兩個領域尤其是人工智能，屬於增量領域，規則尚未建立。如何制定未來的規則，正是當前各國博弈的焦點。即便美國在推動“去全球化”，也要爭取主導，因此金磚機制如何發揮作用，備受關注。
氣候領域的討論歷時已久，金磚成員內部立場雖有所分化，基本共識仍在。總體而言，金磚已由“防守方”轉爲“進取方”。印度發展水平相對較低，國內也設定了激進的綠色化目標，只是在國際談判中相對保守。相比美國，金磚國家在氣候議題上更爲積極，可在氣候融資相關機制的建設方面發揮更大作用。
WTO規則須維護而非替代
材料開發測試工程師徐則林：有沒有可能在“金磚+”國家框架體系內重新建立類似“WTO”的獨立貿易聯合協定，以避免來自於某些大國隨意發起的貿易制裁？
朱傑進：當全球治理改革受阻，我們是否乾脆另起爐竈？這種思路在某些領域可行，在另一些領域則行不通。比如新開發銀行，它與世界銀行之間並非取代的關係。
基礎設施投資就像開餐館一樣，老飯店旁邊開一家小餐館也沒問題。但貿易領域不同，是規則制定。WTO規則是全球多邊貿易的基準，若金磚國家另搞一套“金磚貿易規則”去取代它，相對較難。
貿易天然面向全球。中國是世界上一百多個國家的最大貿易伙伴，如果只在金磚裏定規則而拋開WTO，反倒損害自身利益。畢竟我們跟世界上大多數國家都有雙邊貿易，而且適用的都是WTO規則。當下，即便美國對WTO採取敵視態度，中國依然堅定維護，金磚同樣在捍衛多邊貿易規則。
以和而不同來探索治理範式
南京高校教師朱宇博（線上）：從文化多元性視角出發，您認爲金磚國家未來可以進行哪些合作更有助於全球南方應對挑戰，或促進共贏？
Mamakhatov Tlesh：金磚國家追求的是和而不同，在文化多樣性的基礎上尋找和諧共處之道。人類命運共同體也是我們所倡導，是金磚內部合作的原則，每個成員國都是平等的。
即便我們相隔萬里，文明、文化、宗教各不相同，但我們有着共同的理念，希望推動構建更公正的秩序，並在多邊體系中弘揚這一原則，我想這是非常重要的。這不僅關乎各國切身利益，更關係探索全新的全球治理範式。
巴西再工業化道路不同於美國
喜馬拉雅主播沈佳文（線上）：美國在氣候行動上態度消極，有部分原因出於製造業迴流保護。巴西作爲全球糧倉，已着手發展綠色能源，是否會與美國展開合作，助力其製造業迴流？
Tiago Soares Nogara：美國在氣候問題上的做法與其在世界貿易組織及其他國際機構中的行爲如出一轍：一旦無法主導相關進程，便選擇退出而另起爐竈。這種邏輯也在其推動製造業迴流的策略中有所體現。這裏存在一個根本性的誤解。製造業能否真正可持續且具有競爭力地迴流美國，取決於穩定的全球供應鏈、多邊合作機制，以及獲取負擔得起的綠色技術——而孤立主義或單邊政策恰恰與這些要素背道而馳。
巴西並不認同這種路徑。我們尊重與美國現有的協議與合作關係，美國依然是我們在貿易和投資方面的重要夥伴。然而，近期的某些舉動——例如特朗普以批評我國國內政策爲由，宣佈對巴西商品加徵50%的關稅——顯然構成了對巴西主權的公然侵犯。正因如此，巴西社會展現出前所未有的團結：無論是生產部門、不同意識形態的政黨，還是廣大人民羣衆，都一致堅決捍衛我們的自主權和民主選擇。
同樣明確的是，巴西自身的再工業化道路與美國的模式存在顯著區別。我們在戰略上高度重視公平的能源轉型、可持續發展，以及以低碳技術爲核心的產業更新。作爲世界主要農業大國之一、被譽爲“世界糧倉”的國家，巴西面臨着氣候變化帶來的直接威脅，例如氣溫上升、水資源緊張以及生物多樣性的喪失。因此，向清潔能源的轉型不僅是一種道義責任，更是經濟上的必然選擇。在這一背景下，中國成爲我們不可或缺的合作伙伴，不僅因爲其在綠色技術和融資方面的能力，更因爲它在多邊發展議題上的共同承諾與長期立場。
俄巴均積極響應“一帶一路”倡議
機關工作人員張太星（線上）：全球南方國家合作共贏需要相關機制來保障，中國有“一帶一路”倡議機制，俄羅斯和巴西有沒有相應的合作倡議或機制？如果有，這些機制的共同點和和不同點有哪些？
朱傑進：俄羅斯和巴西同爲金磚夥伴國，也都是“一帶一路”的堅定支持者。
倡議甫一提出，中俄便推動“一帶一路”與俄方主導的歐亞經濟聯盟實現對接，當時稱爲“帶盟對接”。俄羅斯在歐亞地區有自身的歐亞經濟聯盟，中國則推進“一帶一路”，兩者交匯於中亞及歐亞地區。起初存在一些競爭，但經過雙方協調，成功實現兩大倡議對接，如今合作成效顯著——不僅在金磚框架內，也在上海合作組織中持續深化。
去年，習近平主席赴巴西出席G20里約峯會，其間中巴兩國正式簽署“一帶一路”合作文件；今年5月，盧拉總統訪華並參加中拉論壇。由此，中巴不僅雙邊推進“一帶一路”，巴西更以拉美大國身份，通過中拉論壇同中方共促倡議落地。
總體而言，無論俄羅斯還是巴西，這兩位金磚成員與中方在“一帶一路”框架下的合作，目前均保持良好態勢。
數字主權新議題，中俄合作頗緊密
聽衆張澤茜（線上）：金磚國家在地理位置、發展階段等方面均有較大差異，除了能源、經濟方面公共議題能促成發展協作，在共同謀劃數字主權方面，有哪些協作之道？
朱傑進：數字主權是金磚合作中的新議題，它涉及數字治理與互聯網治理。在這一問題上，中國與俄羅斯的立場更爲趨近，諸多數字主權倡議由中俄聯合提出，例如《聯合國打擊網絡犯罪公約》，便是雙方共同倡議的成果。
我們每年在烏鎮舉辦世界互聯網大會，本身也是數字主權的倡導者，俄羅斯對此始終予以支持。
巴西和南非在這一問題上有自身關切，與我們既有共識，也存在差異。因此，在數字主權議題上，中俄的合作更爲緊密。
俄羅斯能源出口“向東轉”
外貿從業者黃詩健（線上）：俄羅斯傳統能源出口長期依賴歐洲市場，在西方制裁背景下，其是否會將出口重心轉向金磚國家？
Mamakhatov Tlesh：當前的地緣政治形勢發生新變化，歐美的制裁影響下，俄羅斯正在調整能源出口的方向，其他自然資源也加速“向東轉”，即中國和印度。比如煤炭，仍以俄羅斯國內銷售爲主，但中國同樣是重要買家。
整理：夏徐寅 李念
