建立東南亞無核武器區，一域外核大國總是麻煩製造者

在今年的東亞合作年度系列外長會期間，有關簽署《東南亞無核武器區條約》的話題再次成爲外界關注的重要議題之一。在日前的外交部例行記者會上，外交部發言人毛寧表示，中國是東盟的全面戰略伙伴和友好近鄰，始終堅定支持建立東南亞無核武器區，多次明確表示願意率先簽署《東南亞無核武器區條約》議定書。毛寧表示，關於議定書的簽署問題，正同東盟國家保持着溝通。

《東南亞無核武器區條約》規定各締約國承諾在無核武器區內不得發展、製造或取得、擁有核武器，不得以任何手段部署或運輸核武器及試驗或使用核武器等，還承諾不允許任何其他國家在其領土內從事同類事項。當然，這些承諾也不得損害締約國使用核能，尤其是爲其經濟發展和社會進步使用核能的權利。

其實，關於在東南亞建立無核武器區的設想早已提出。1971年，東盟外長特別會議在馬來西亞吉隆坡簽署了《和平、自由和中立區宣言》，爲東盟國家贏得長期和平打下了基礎。冷戰結束後，隨着國際核裁軍趨勢增強，東盟加速推進該計劃。1995年12月，東盟各國簽署《東南亞無核武器區條約》，強調建立東南亞無核武器區是東盟建立和平自由中立區的重要因素，東盟共同安全意識得到加強。此後，東南亞國家在強調自己不會發展核武器及大規模殺傷性武器的同時，也積極推動合法擁有核武器的5個安理會常任理事國簽署《東南亞無核武器區條約》，努力促使東南亞成爲真正意義上的無核武器區。

東南亞無核武器區建設曾經取得較爲明顯的進展，但也仍存在着一些隱憂。相關核大國最初對簽署《東南亞無核武器區條約》存在牴觸情緒，因爲該條約界定無核武器區爲東南亞所有國家範圍內的區域，包括各國大陸架和專屬經濟區。這對當時擁有核潛艇和核動力航母的美國來說尤其不願接受。此後，美英澳在2019年9月建立了“奧庫斯”，美英計劃支持和幫助澳大利亞建造核潛艇，讓東南亞感受到了核威脅。此外，美國近年來與越南、新加坡、菲律賓、泰國和印度尼西亞等東南亞國家紛紛簽署了《和平利用核能合作協議》，引起國際社會對核擴散的擔心。

近年來，東盟多次提出建立東南亞無核武器區的議題，並敦促參加會議的核大國簽署條約。去年7月，印尼時任外長和防長曾赴法國舉行兩國首次外長防長“2+2”會議，敦促法方同意簽署條約，但似乎不太順利。

中國是最先表態且多次重申願率先簽署《東南亞無核武器區條約》議定書的核大國。中國一方面與東南亞國家積極磋商並簽署《東南亞友好合作條約》《南海各方行爲宣言》，推動早日達成“南海行爲準則”；另一方面通過與東盟國家磋商，妥善解決了《東南亞無核武器區條約》議定書所有遺留問題，展現了中國積極促進地區和平與發展的大國風範。2019年1月30日，五核國在北京舉行會議，同意由中方牽頭與東盟國家溝通，就議定書問題重啓磋商，爭取早日簽署議定書。中國爲此與東盟國家及其他四個核大國進行了積極溝通協調。

可以想見，東南亞無核武器區的建立最終會得到各核大國的認可，對加強國際核不擴散體系、促進地區和平穩定意義重大，有助於維護東盟國家的根本安全利益。中國奉行不首先使用核武器的政策，已明確表示願率先簽署條約議定書，承諾無條件不對無核武器國家和無核武器區使用或威脅使用核武器，是核武器國家中唯一做出上述承諾的國家，爲其他國家提供典範，爲全球裁軍、防擴散及和平利用核能作出貢獻。

（作者繫上海國際問題研究院東南亞研究中心主任）