“十五五”規劃編制：要堅持科學制定與接續實施

習近平總書記對“十五五”規劃編制工作作出重要指示強調，科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。如何深入理解並貫穿運用“科學制定”與“接續實施”這兩條重要經驗和重要政治優勢，是高質量完成編制工作的關鍵。

黨在長期執政中積累的重要經驗

中國共產黨是一個具有大歷史觀和從長計議精神特質的馬克思主義政黨。正是這樣的氣魄和膽識造就了中國共產黨把握歷史規律、追求遠大理想、開展長週期安排、緊抓歷史機遇期的戰略眼光。新中國成立以來，我國先後編制實施了14個五年規劃（計劃）。社會主義革命和建設時期，面臨經濟落後、分佈不平衡、自然災害襲擾、國防壓力大等現實困難，黨中央以擺脫落後貧困、實現國家發展爲主要目標，用5個五年計劃左右的時間實現了產業結構由農業爲主向一、二、三產業協同發展的變革，建立了獨立完整的工業體系。改革開放時期，五年計劃由“經濟計劃”轉變爲“經濟社會計劃”，黨中央開始對經濟發展和社會發展一體關注、一體推進，用5個五年計劃的時間實現了從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的變革，構建了中國特色社會主義市場經濟體制。全面深化改革時期，“五年計劃”轉爲“五年規劃”，黨中央開始對國民經濟和社會發展開展戰略規劃，實現了黨的第一個百年奮鬥目標，開啓了新時代全面深化改革、系統整體設計推進改革的新徵程，開創了我國改革開放全新局面。

歷史經驗表明，五年規劃的科學性在於堅持馬克思主義活的靈魂，以解決每個時代的主要矛盾爲總牽引，既正確看待矛盾，又注重從矛盾中找尋社會發展的動力和方向；還在於注重編制層次、主體、流程的系統集成，創新運作機制，既做好對經濟社會發展的統籌安排，又聚焦經濟社會發展的局部領域。五年規劃的持續性在於堅持長期主義，既立足當下，又着眼長遠，譜寫“一張藍圖繪到底”的歷史大文章。從形式上看，五年規劃是接續進行的規劃，14個五年規劃首尾相接、壓茬推進；從領導力量上看，五年規劃是與黨和政府任期耦合的規劃，五年規劃執行在前，黨和政府換屆在後，每一屆領導人都按照既定規劃工作；從目標任務上看，五年規劃是致力於推進中國式現代化的規劃，從“四個現代化”到“中國式的現代化”直到“中國式現代化”，我們正在用更加系統完善的五年規劃推進社會主義現代化強國建設，打破“現代化=西方化”的迷思。

中國特色社會主義的重要政治優勢

這一重要政治優勢在於堅持人民至上，團結凝聚實現現代化的人民意志。新中國成立初期，五年計劃圍繞解決人民溫飽問題，逐步改善了人民的物質生活和文化水平，也進一步鞏固和發展了社會主義制度；改革開放後，五年計劃圍繞解放人民思想、以經濟建設爲中心、建設小康社會，逐步發展了生產力，形成了社會主義市場經濟制度；進入新時代，五年規劃聚焦人民對美好生活的期待，持續拓展民衆參與決策的渠道，尊重人民羣衆的主體地位，團結全國各族人民爲五年規劃的編制實施工作建言獻策。五年規劃是一個以人民爲中心的國家發展框架，是一種調動人民參與國家和社會建設的重要方式，並逐漸形成了一種人民對自我和集體在未來一段時間理想狀態的期待和暢想，不僅促進了解放和發展生產力，也激發民衆對中國式現代化的情感認同，增強人民羣衆的獲得感和幸福感，凝聚起推進中國式現代化的集體信念。

這一重要政治優勢在於堅持開拓創新，用改革的辦法解決發展中的問題。社會主義革命和建設時期，我們黨致力於改變國家貧窮落後的面貌，取得了一批科學技術成果，形成了獨立完整的工業體系，推動中國從農業國向工業國轉變。改革開放後，我們黨致力於破除陳舊落後思想理念，與計劃經濟體制告別，逐步建立了社會主義市場經濟體制，激發了中國現代化發展的內生動力，使我國經濟和社會面貌發生深刻變化。進入新時代，我們黨在激發構建中國式現代化理論的自覺上，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，不斷建構中國式現代化理論體系，爲發展中國家實現現代化提供了路徑選擇。

這一重要政治優勢在於堅持胸懷天下，規劃人類發展進步的大同世界。中國式現代化是走和平發展道路的現代化，爲人類發展進步而規劃始終是中國五年規劃的獨特優勢。中國的傳統文化歷來以“天下”的宏大視角看待國家治理和國家間關係，以開放、包容、無私的心態創立一個協和萬邦的理想世界。在中華優秀傳統文化的薰染下，中國共產黨始終把爲中國人民謀幸福、爲中華民族謀復興作爲自己的初心使命，把爲人類謀進步、爲世界謀大同作爲使命擔當。五年規劃繼承了中國共產黨和中華優秀傳統文化胸懷天下的精神境界，始終把規劃中國與外部世界的關係作整體考慮，始終把規劃本國國民經濟和社會發展與規劃世界合作共贏、人類發展進步作統籌謀劃，形成了一種治國理政的“大國氣派”與世界眼光。

關鍵在於編繪好經緯

五年規劃既是一幅歷史畫卷，從經度上譜寫“一張藍圖繪到底”的“歷史大文章”；也是一幅山水畫卷，從緯度上描繪“全國一盤棋”的“江山如此多嬌”。高質量完成“十五五”規劃編制工作的關鍵在於編繪好經緯。

堅持“全國一盤棋”，要在全國大局、世界格局上謀篇佈局，處理好央地關係，實現各領域、各地方規劃的耦合。黨中央在編制五年規劃過程中是管大方向、定大戰略的，要把堅持黨的領導貫穿“十五五”規劃始終，通過黨中央建議制定這種形式，把黨的主張轉化爲國家意志，用政治統領推進國民經濟和社會發展更好運行；要以系統思維堅持國內和國際相結合、發展和安全相結合，正確預判國際形勢，將戰略方向、發展大局、福祉民生融入五年規劃編制實施各環節，做好發展規劃、空間規劃、專項規劃、區域規劃的協同銜接；要注重將頂層設計和問計於民相結合，發展全過程人民民主，擴大基層參與“十五五”規劃的覆蓋面，更好吸收社會各領域的意見，回應好人民羣衆的訴求和期盼。

堅持“一張藍圖繪到底”，要接續做好中心任務、目標藍圖的歷史傳承，實現黨和國家重大戰略的接續落實。黨的二十大明確了以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的中心任務。黨的二十屆三中全會作出了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定。在這一進程中需要明確，新質生產力是實現中國式現代化和高質量發展的重要基礎，加快發展新質生產力是實現中國式現代化的必然選擇。“十五五”規劃要以發展新質生產力爲基本思路，堅定不移貫徹新發展理念。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要着力點，是推進中國式現代化的重要物質技術基礎。“十五五”規劃的編制工作要把發展新質生產力作爲研究重點，進一步解放和發展生產力、激發和增強社會活力，堅持因地制宜發展新質生產力，完善科技創新體系，強化新質生產力發展主引擎；完善現代化產業體系，構築新質生產力發展主陣地；完善現代化市場體系，創造新質生產力發展新環境；完善高水平開放體系，塑造新質生產力發展新優勢；完善高質量人才引育體系，涵養新質生產力人才蓄水池。

（作者單位：復旦大學馬克思主義學院）