“離婚冷靜期”裏的中美歐
“做美國的敵人是危險的，但做美國的盟友是致命的。”
——基辛格
文 / 巴九靈
用一句話來形容自上週末到昨天早上的“美歐週末關稅戰”，這句或許很合適：
談錢傷感情，談感情傷錢。
上週五（5月23日），特朗普忽然發難，威脅稱：“我建議從2025年6月1日起，對歐盟直接徵收50%的關稅。如果產品是在美國製造或生產，則不徵收關稅。”
上週日（5月25日），與歐盟主席一通“愉快的電話後”，總統修改了時間，把歐盟面臨50%關稅的最後期限延長至7月9日。
特別說明下，7月9日，正是特朗普所謂的“對等關稅”90天暫停期的最終結束日期。
既然她主動打來了電話，那便忘了週末的狠話吧。
中美的關稅鬥爭剛緩和不久，美歐忽然撕咬起來，着實出人意料。事發後，有媒體將之稱作“關稅戰2.0”或“關稅戰再次升級”。
打個不恰當的比方，當前大國之間尤其是中美和美歐，彼此正處於因關稅引發的“離婚冷靜期”之中，任何風吹草動都將改寫當前格局。
但更多人對此已有些脫敏。
“特朗普式的恫嚇”在短短一個多月內被“醃”入人心，彼得森國際經濟研究所高級研究員瑪麗·洛夫利當時就說，對歐洲徵收50%的關稅很可能是特朗普的“談判策略”。
隨後特朗普隊友、美國財政部長貝森特怕資本市場反應過激，及時解釋說，這關稅威脅爲的是促使歐盟加快行動。最後就是特朗普本人確定“延期”。
還是他們的老前輩基辛格說得好啊，“做美國的敵人是危險的，但做美國的盟友是致命的”，沒被嚇死也被氣死。
但歐盟可不是一般的盟友。
在關稅戰的談判桌上，歐盟所吸引的目光並不比中國少。
盟友們盯着它，用來測量美國對盟友的底線，競爭者盯着它，用來找機會互利互補，它同樣也在重新審視自己，極限壓迫下，這片古老的土地，還能迸發出怎樣的新潛力？
不容小覷的歐盟殺傷力
具體而言，歐盟在關稅戰的代表性可以歸結爲以下八個要點：
◎ 第一，它是除中美以外的第三大經濟體，重要性不言而喻。而關稅戰對其殺傷力也不容小覷。據荷蘭國際集團(ING)銀行稱，歐盟約2%的GDP依賴於美國的需求，如果徵收20%的關稅，對美出口量將下降約15%，短期內GDP將減少0.3%。
◎ 第二，它是全球唯二與中國一起對美國關稅發起反制的經濟體。
4月9日，“對等關稅”戰發動一週後，歐盟通過了首輪針對美國的反制措施。然而就在同一天，特朗普宣佈對大部分國家暫緩90天實施“對等關稅”，只保留10%的所謂基準關稅，歐盟也隨即決定暫緩。
一個月後，歐盟拿出了反制清單的明細，將這份價值950億歐元的文件以“徵求意見”的形式公之於衆。
清單上涵蓋廣泛的工業和農業產品，其中一部分包括：
名單越長越細，殺傷力越大。其中，威士忌和波本酒是美歐貿易之間的一大痛點，原因在於，歐洲人或許並不在乎喝不喝美國的葡萄酒或烈酒，但這些酒的製造商卻是特朗普選票的重要票倉。
◎ 第三，除了反制關稅之外，歐盟還手握“另類武器”。
一直以來，歐盟都不認可美國所列出的所謂美歐之間3000億美元，約2930億歐元的鉅額“貿易逆差”。
有的是不認可數字。按照《每日電訊報》的統計，這個數字最多隻有2000億歐元，歐盟統計局給出的是1982億歐元。
有的是覺得過於片面。美歐之間，除了貨物貿易往來，還有服務貿易。在服務貿易方面，美歐的角色掉了個個兒，美國是歐洲最大的服務貿易進口國，2023年歐盟對美國的服務貿易逆差爲1090億歐元。
這一對沖，美國對歐盟的貿易逆差將大幅度下降，也由此給了歐盟一個未來可期的反制利器——對數字服務徵稅。
據安邦智庫宏觀經濟研究中心周超介紹，歐盟正在醞釀的數字服務稅法案，計劃對跨國科技企業徵收3%的營業額附加稅，這將直接威脅美國科技巨頭的歐洲業務——內部文件顯示，該政策若實施，蘋果公司年稅負將增加48億歐元。
除此之外，“開罰單”也是歐盟的拿手好戲。
在2018年特朗普發動第一輪貿易戰時，歐盟就給網絡巨頭谷歌開出了金額高達43.4億歐元的鉅額罰單。
2018年7月，歐盟對谷歌開出反壟斷罰單
今年4月23日，歐盟首次對違反《數字市場法案》的行爲進行處罰，蘋果公司和Meta平臺公司分別被要求繳納5億歐元和2億歐元的罰款，當時它還“此地無銀三百兩”地強調，針對美國科技公司的訴訟與當前歐美關稅爭端無關。
別忘了，歐盟的罰單裏，還有碳武器，如碳邊境調節機制。
術語說，這個機制指的是在實施國內嚴格氣候政策的基礎上，要求進口或出口的高碳產品繳納或退還相應的稅費或碳配額，用大白話說，就是“碳關稅”。
據波士頓諮詢公司測算，該政策全面實施後，美國相關行業年損失可能達75億美元。
◎ 第四，歐盟是美國2024年最大的出口商，由此成爲“零關稅”的檢驗指標。
歐盟在與美國的談判中，明確提出了零關稅的目標。
在雙方“關稅戰週末遊”發生之後，歐盟發言人依然表示，在與美國的談判中，歐盟提出的“零關稅對零關稅”提案仍在談判桌上。
圖源：維基百科
◎ 第五，歐盟的反應很慢。
按照歐盟的制度，對外貿易是單一政策，各成員國不得單獨行事，需要27個成員國集體投票表決。
而27國對美經濟依賴度不一，態度也大不相同。根據歐盟委員會內部文件顯示，成員國對反制力度存在相當分歧：法國、德國等工業強國的立場相對強硬一些，而愛爾蘭、意大利等國因特定產業易受衝擊而持明顯保留態度。
周超介紹，這種分歧源於成員國經濟結構的差異性——德國汽車工業年對美出口額達620億歐元，而愛爾蘭跨國企業貢獻了該國GDP的45%，其經濟命脈與美國投資緊密相連。
這既是一種劣勢——歐委會貿易委員東布羅夫斯基斯對此形容爲“我們工具箱裏有重型武器，但開火需要全體指揮官同意”。
在某些時候也是優勢——在這個多變貿易形勢下，歐盟擁有了一個“讓子彈再飛一會兒”的機會。
尤其在5月12日中美“插隊”初步達成貿易協議時，歐盟的“慢”一定程度上也是給自己預留了空間。
◎ 第六，它是絕對意義上的“美國盟友”。當前的美歐的矛盾依然屬於“西方世界的內部矛盾”，親兄弟明算賬，但畢竟還是親兄弟。實際上，2018年，特朗普爲了避免“多線作戰”，在與歐洲貿易戰正酣的最後一刻偃旗息鼓，盟友的作用由此凸顯。“歐洲是個例外”，許多人依然抱持這樣的觀念。
◎ 第七，美歐互咬，中歐獲利。這點主要是對中國而言，“三國分立”下，誰能拉上一個二對一，優勢便能大增。歐盟也作如是想。中美歐三方博弈中，歐洲可能通過對華示好來威懾美國，中國也會通過和歐洲合作來制衡美國對華的經貿遏制。
華東國際聯運港內的中歐班列
◎ 第八，歐盟擁有單一市場。
關稅戰一起，馮德萊恩便傾向於採取三重策略：首先，與特朗普進行談判，在談判無效時進行報復。第二，深化與其他國家的貿易關係，爲歐盟出口商提供替代市場。第三，削減內部市場的壁壘。
第三個策略，顯然是更爲稀缺的核心優勢。
國際貨幣基金組織曾做過測算，這些內部壁壘相當於對製造業徵收45%的關稅，對服務業徵收110%的關稅。
這與我們的“內外雙循環”表態接近，馮德萊恩4月接受《金融時報》採訪時也曾表態：“單一市場最終是我們公司的安全港。所以我們正在消除內部障礙。”
漸暖的中歐微妙互動
長期以來，歐洲一直希望將政治軍事與經濟分開，試圖在政治軍事上維護與美國的盟友關係，同時在經濟上加強與中國的關係。
關稅背景下，這種張力將持續塑造三方的互動模式。
早在3月，挪威外交部國務祕書安德烈亞斯·克拉維克訪華時表示：美國在特朗普的領導下退出多邊世界秩序，更凸顯了中國對歐洲的戰略重要性，如果不與中國緊密合作，歐洲“就不可能解決任何全球性問題”。
法國總統馬克龍也多次強調：歐洲應該成爲中美之外的“世界第三極”，而不是盲目追隨美國的對華政策。
由此，一份談了七年後被擱置、近日又被重提的《中歐全面投資協定》（簡稱CAI），再次出現在了公衆的視野。
今年3月初，馮德萊恩公開表示，將以新的眼光重新評估已經凍結的CAI。
2013年，考慮到中歐貿易迅猛發展，但雙邊投資水平較低，與中歐的經濟體量和雙邊貿易額度並不相符。雙方正式啓動CAI談判。隨後，中歐雙方經歷了35輪艱難談判，中國在市場準入、國企補貼透明化、優惠政策等關鍵問題上做出讓步，終於在2020年的倒數第二天達成協議，歷時整整七年。
然而，當這份協議在2021年進入審批階段後，美國橫插一腳。
拜登的團隊發言人稱“美歐應該協調一致”，特朗普政府的副國安顧問波廷傑則表示，“美國兩黨和政府領導人對此感到困惑和震驚”。最終歐盟親手凍結了該協定的進程，中歐關係也因此一度陷入低谷。
然而四年後，在馮德萊恩曖昧不明的措辭中，觸及了中歐經貿關係最敏感的部分。
馮德萊恩
圖源：路透社
就此事，曾有機會參與協議制訂、中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所副所長田德文告訴我們，歐洲領導人現在提出重啓CAI，算是一個對中國示好的跡象，但象徵意義大於實際意義：
“近些年來，歐盟推出了很多對華不友好的投資限制，即使重啓CAI，那些如安全審查等的投資限制性措施也還在，歐盟必須逐漸減少針對中國的投資限制纔可以。”
他認爲，歐洲近期所釋放的對華友好態度，更像是歐洲威懾美國的一種手段，雖然歐美關係現在比較緊張，但在遏制中國方面，仍然存在很大默契：
“目前，特朗普對歐洲的打壓確實非常厲害，這對中歐關係總體而言是利好。但是，期望歐洲全心全意跟中國務實合作並不現實。其實，歐盟最期待的是中美之間爆發更大規模的對抗，這樣歐洲就可以作爲一個平衡者從中獲利了。”
儘管如此，中歐之間關係緩和的跡象已越來越明顯。
連雲港港口，船舶裝運汽車前往歐洲各大港口
例如，歐盟去年對中國製造的電動汽車徵收了更高關稅，但如今雙方已同意重啓談判。
中歐領導人之間的互相示好和商業往來也變得更密集。
4月8日，總理李強同馮德萊恩通話，馮德萊恩表示，歐盟始終高度重視對華關係，在當前形勢下，歐中關係保持延續性、穩定性至關重要。
4月11日，中國與西班牙籤署了兩項涉及豬肉和櫻桃的農業貿易協議，擴大了西班牙豬肉在中國的市場準入。
5月6日，歐盟華代表團在北京舉辦招待會，慶祝中歐建交50週年及“歐洲日”。歐盟駐華大使托萊多在致辭中強調，歐中關係已發展爲世界上最重要、最多元化的雙邊關係之一，雙方應以此爲契機，重新平衡關係，深化合作。
5月8日，中國駐歐盟使團團長蔡潤在布魯塞爾表示，中國與歐盟之間不存在根本利益衝突和地緣政治矛盾，雙方共識與合作遠大於分歧與競爭。
5月16日，儘管中法在白蘭地反傾銷調查上未達成一致，但雙方仍簽署了兩項協議，允許法國在爆發禽流感時未受影響的地區繼續出口家禽，併爲法國家禽進入中國市場提供了准入。
4月11日，西班牙首相桑切斯訪華
田德文也認爲，雖然近幾年歐洲對華投資的限制越來越多，但畢竟雙方均從每年七千多億的貿易額中獲利，未來，中歐只要秉持着新型國際關係理念，仍然有可能繼續發展合作。
結語
正如彭博社所言：特朗普的關稅爲中國打開了大門，使其能夠將自己塑造成一個可靠的經濟夥伴。
而歐洲，在美國單邊主義壓迫和自身經濟困境的雙重擠壓下，正在緩慢但不可逆地走向調整。
正如一位歐盟外交官說的那樣：“我們唯一的救贖在於集體行動。在校園裏，當有欺負者時，每個人都必須團結起來。”他還補充說，“即使不用槍，也必須拿着槍進行談判”。
展望未來，周超也強調，未來國際秩序的穩定，取決於主要經濟體能否在競爭中找到合作新範式，但要將這種可能性轉化爲現實，需要各方展現更大的政治智慧與制度創新能力。
在這全球格局劇烈重構的當口，中歐之間的每一次互動，既是對全球貿易秩序的修補，也是推動世界往多極體系演進的關鍵。
參考資料：
1.《歐盟反制美國關稅戰的武器：反壟斷調查和數字服務稅》，2025.5，FT中文網
2.《歐盟面臨多方面貿易戰》，2025.4，FT中文網
3.《中歐雙方同意儘快重啓電動汽車反補貼案價格承諾談判》，2025.4，新華網
4.《歐盟甩出的950億歐元對美關稅反制清單都有什麼？飛機、汽車…》，2025.5，第一財經
本篇作者 | 和風月半、蔣紫涵 | 責任編輯 | 何夢飛
主編 | 何夢飛 | 圖源 | VCG
