汪仲啓 | 網絡立法聯繫點：踐行全過程人民民主的新探索

習近平總書記指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的。”民主的生命在於實踐，只有在不斷實踐當中，才能持續豐富發展全過程人民民主。近期，首批國家互聯網信息辦公室網絡立法聯繫點授牌，開啓了在網絡空間踐行全過程人民民主的新探索。

網絡空間現代治理的重要支點和創新舉措

羣衆在哪裏，黨的羣衆工作就要延伸到哪裏，全過程人民民主的實踐就要擴展到哪裏。進入信息時代，人類社會所能感知、參與和影響的空間維度不斷拓展，大量的人類行爲和活動發生在網絡空間之中，網絡虛擬空間越來越成爲和實體空間具有同等重要性的空間形態。在這個意義上，拓展網絡空間的全過程人民民主實踐，成爲信息時代發展全過程人民民主的必然要求和重要內容。

習近平總書記強調，我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。網絡立法聯繫點本質上是一個工作平臺和機制，其特點表現在：一是深入基層、直插一線，延伸了網絡立法工作的觸角；二是縱橫交錯、多元匯聚，拓展了網絡立法工作的平臺。這種機構下探、跨越科層、整合多方的民意傳遞機制，生動體現了全過程人民民主“全鏈條、全方位、全覆蓋”的特點。

網絡立法聯繫點的功能，聚焦於促進網絡領域民主立法。如組織對網絡領域相關立法規劃計劃草案提出意見建議，根據需要組織開展立法調研，提出制定、修改、廢止相關法律法規的建議；收集和反饋社會公衆對網絡領域相關法律法規草案的意見建議。但不僅僅着眼於網絡領域立法活動，而是涉及網絡法律法規實施情況等的調查研究、網絡領域相關法律法規的宣傳普及，以及結合本地區、本行業領域特色，上報網絡熱點事件、重要問題、典型案例或者判例等，提出意見建議。網絡立法聯繫點不僅有助於拓寬民主參與渠道、提高立法科學性與民主性、增強公民法治意識、促進網絡空間治理體系建設，作爲連接立法機關與社會各界的橋樑和紐帶，也有助於促進政府、企業、社會組織和公民等多元主體在網絡空間治理中的協同合作。各方可以通過聯繫點進行信息交流、意見溝通和協商對話，共同探討網絡空間治理的問題和解決方案，形成多元共治的格局，推動網絡空間治理體系和治理能力現代化，更好地維護網絡空間的安全、穩定和有序。

將網絡立法聯繫點的作用落到實處

作爲推動網絡空間現代治理的一項創新舉措，網絡立法聯繫點的高質量運行基於公衆的廣泛認知和積極參與，需要探索在網絡輿論場的“衆聲喧譁”中尋求共識的成熟機制，需要處理好民意民智的廣泛性吸納與意見建議的專業化提煉之間的關係。

加強組織建設與制度保障。明確聯繫點的工作職責、工作流程和工作規範，建立健全相關的工作制度和機制，確保聯繫點工作的規範化和常態化。加強聯繫點的人員配備和培訓，提高工作人員的專業素質和能力，爲聯繫點的工作提供有力的組織保障和人才支持。建立有效的監督和評估機制，對聯繫點的工作進行定期檢查和評估，及時發現問題並加以改進，確保聯繫點工作的質量和效果。

進行廣泛宣傳與動員。加強對網絡立法聯繫點的宣傳和推廣，提高社會各界對聯繫點的認知度和參與度。充分利用互聯網、社交媒體、傳統媒體等多種平臺，加強網絡普法，宣傳網絡立法，鼓勵廣大羣衆積極參與網絡立法聯繫點的活動。開展相關培訓，幫助羣衆瞭解網絡立法的基本知識和參與方式，提高羣衆參與的積極性和能力。

持續優化意見收集與反饋機制。網絡立法聯繫點，本質上是民意表達與收集的平臺和機制。要加強民意“收集彙總”，除應用問卷調查、座談會等傳統方式外，還可充分利用互聯網技術，通過在線平臺、社交媒體等方式廣泛收集意見和建議。要加強民意“研究分析”，注重對收集到的意見進行分類整理、分析研究，及時將有價值的意見反饋給立法機關，並跟蹤意見的採納情況，及時向羣衆反饋，讓羣衆看到自己的意見得到重視和落實，增強羣衆參與的獲得感和積極性。

推動協同合作與加強交流。網絡立法聯繫點同時也是一個工作平臺，應注重聯動協調，加強與立法機關、政府部門、企業、高校、律所、社會組織等各方的溝通與協作，形成工作合力。組織開展相關的調研、研討活動，促進各方在網絡立法問題上的交流與合作，共同推動網絡空間立法的完善和發展。同時，建立聯繫點之間的交流合作機制，分享經驗、互相學習，共同提高聯繫點的工作水平和能力。

（作者爲中共上海市委黨校公共管理教研部教授、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）