徐瑜璐 | 如何把握“三個區分開來”的領導方法、思想方法、工作方法
“把幹部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行爲區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止後依然我行我素的違紀違法行爲區分開來；把爲推動發展的無意過失，同爲謀取私利的違紀違法行爲區分開來。”習近平總書記在省部級主要領導幹部學習貫徹黨的十八屆五中全會專題研討班上首提“三個區分開來”。激勵幹部開拓進取、幹事創業，尤爲需要深刻砥礪新時代落實“三個區分開來”的領導方法、思想方法、工作方法。
增強政治意識
深入落實“三個區分開來”，首要的是提高政治站位、增強政治意識。
增強“善於從政治上看問題”的意識。實踐中，部分黨員、幹部思想遲疑、惘然、彷徨，或生髮“不敢”“不想”“不會”區分等問題和現象，歸根到底，是在落實“三個區分開來”這一問題上的政治站位不高。深入落實“三個區分開來”不是可有可無的問題，而是重大的政治要求。各行業各領域各單位在深入踐行新時代黨的組織路線、持續鞏固深化黨紀學習教育成果等過程中，要充分落實“三個區分開來”，使之在進一步全面深化改革中釋放出最大政治功能和組織功效。
增強“壓緊壓實政治責任”的意識。“三個區分開來”強調對幹部所犯“錯誤”性質和程度的準確把握和認真對待，對幹部在改革探索性試驗中無意過失予以包容寬容，並進一步幫助其糾正錯誤，使其更好發揮作用。廣泛營造幹事創業的政治生態，是新時代管黨治黨的關鍵抓手和重要載體。壓緊壓實政治責任、推動“三個區分開來”落地見效，要進一步明確各級黨委（黨組）、紀檢監察機關、組織部門等職能部門的責任所在，明晰履職標準、完善考評制度、精準追責問責。
秉持法治思維
“三個區分開來”，申明對幹部在深化改革、推動發展等工作中出於公心的無意過失同違紀違法的認定予以區分，推動執紀問責的規範化、精準化，讓真正幹事擔當的幹部放下包袱、輕裝上陣。秉持法治思維，是深入落實“三個區分開來”的重要方法，也是法治昭示。
嚴格執行法治“規定性”要義。《中國共產黨紀律處分條例》《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作爲的意見》等，明確界定了“區分”的實體性要義要求，即釐清“爲公”與“爲私”，“無意”與“故意”，“實做”與“虛功”，“敢闖敢爲”與“觸碰紅線”之間的邊界；多地還出臺了“三個區分開來”的工作辦法，明確線索研判、調查覈實、上級把關、討論決定、推動整改、澄清正名、結果運用、回訪教育等程序性要求。
深透把握法治“演進性”內蘊。秉持法治思維，既要求以現有制度指引實踐行動，嚴格按照規定盡職履責；又要求以新的實踐、改革探索推動制度更新。落實“三個區分開來”，要深入領會執行現有制度與推動制度更新之間的關係，特別是對未能嚴格執行現有制度、但本質上屬於推動制度更新、改革發展確需的情況，要與明知故犯的違紀違法等情況區分。
準確演繹法治“綜裁性”邏輯。落實“三個區分開來”，要妥善把握依紀依法原則，結合動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、後果影響以及挽回損失等情況，對幹部的失誤錯誤進行綜合分析。綜合諸要素後規範、準確地定性量紀，尤爲強調對法治思維和法治方式的運用，堅持“以事實爲依據，以法律爲準繩”，依據法律規範的構成要件對法律事實進行評價，並適用法律規範確定法律效果。
深化系統觀念
深入落實“三個區分開來”，需要着力深化系統觀念，“加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性佈局、整體性推進”。
在推進主體上，要善於協同配合。實踐中，一些主管部門該設的“路標”沒有及時跟進，制度供給“最後一公里”儼然成了“斷頭路”。有的紀委監委在對幹部的失誤錯誤包容寬容時缺少依據，較難推進“三個區分開來”；大量事權在職能部門，對哪些情形需要或能夠容錯糾錯比較瞭解，是確立“三個區分開來”應用場景的重要主體。深入落實“三個區分開來”，各級黨委（黨組）及紀檢監察機關、組織部門等相關職能部門強化協同配合十分必要。
在區分邊界上，要善於清晰引領。釐清區分邊界並強化清晰引領，是精準、全面、切實落實“三個區分開來”的關鍵。這既是避免“不會區分”及相應的“不敢區分”“不想區分”、致使“三個區分開來”虛設虛置的需要；也是堅決防範容錯免責機制被用作濫用職權“保護傘”的需要。注重對“容什麼樣的錯”“容錯減責免責的尺度標準”等強化引領；同時，注重從對象維度加強區分邊界的精準引領。
在生態構建上，要營造濃郁氛圍。各級黨組織的書記、班子分管成員等，要緊緊圍繞“三個區分開來”的有效應用，開展經常性研究部署與檢視整改，與此同時，統籌“關鍵少數”與“絕大多數”，進一步在全黨營造和構築開拓進取、幹事創業的優良政治氣氛，堅持嚴管和厚愛相結合，讓“三個區分開來”更好激勵幹部擔當作爲。
完善保障機制
機制化的容錯糾錯更具可預期性、保障性。針對現實生活中一些幹部擔憂探索失誤被追責問責，由此出現“不敢爲”“不善爲”“不作爲”等“爲官不爲”的問題和現象，“三個區分開來”突出強調精準構建容錯機制導向。
風險報備機制。以“三個區分開來”激勵幹部擔當作爲，核心是讓“想幹事但有顧慮”的幹部安心放心幹事、敢幹事。推動風險報備機制建構，把一些可能與現有政策衝突的事項擺在明處，以黨組織把關、紀檢監察機關備案的方式，劃出明確操作路徑。
澄清正名機制。落實“三個區分開來”，要嚴肅查處誣告陷害行爲，及時爲受到不實反映的幹部澄清正名、消除顧慮。注重完善澄清正名簡易程序。對推進先行先試、攻堅克難等工作中，因情況複雜，切實擔當幹事的幹部受到誤解、質疑、甚至誣告的情況，由黨委、紀委等職能部門用簡易程序在一定範圍內爲幹部澄清正名。
回訪教育機制。注重包容“先試”中的“先錯”，對幹部竭力啃下改革“硬骨頭”，但在實施過程中出現瑕疵、造成損失的，“三個區分開來”根據動機態度、客觀條件等對該包容的予以包容。對“情有可原”的“失誤錯誤”予以寬容包容的同時，“三個區分開來”要求“糾正錯誤”，推動幹部從“有錯”到“有爲”。
案例引導機制。“關鍵在於形成實例”，讓理念切實回應、解決實踐問題，同時從實踐中提煉操作性、針對性更強的指引。強化案例分類，具體化附隨在案例文本後面的處置點評，明確容錯的必要充分條件。同時要完善案例素材，強化案例宣傳。
（作者爲中共上海市委黨校公共管理教研部副教授，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
