三部門發文：優化自然資源配置 推動旅遊業規範有序發展

日前，自然資源部、文化和旅遊部、國家林業和草原局聯合印發《關於優化自然資源配置 推動旅遊業規範有序發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》從優化空間佈局、完善用途管制、創新供地模式、盤活低效用地、提質服務監管等方面出臺增量政策，護航旅遊業規範化品質化高質量發展，釋放內需市場新潛力。

《意見》提出加強文旅產業空間供給，促進空間資源配置與產業發展同頻共振。結合國土空間規劃體檢評估和更新維護，在不突破“三區三線”等約束性指標和底線管控要求的前提下，按照正向優化標準將“十五五”旅遊發展的空間需求統籌納入自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”（以下簡稱“一張圖”），協同開展科學選址。將風景名勝區詳細規劃納入國土空間規劃體系，支持與所在區域的國土空間詳細規劃合併編制，經省級自然資源、林業草原主管部門審查同意並經詳細規劃法定審查程序後，按照規定報有批准權限的部門或地方人民政府批覆。

《意見》提出完善旅遊用地用途管制、加強精細化用地管理，破解小型文旅項目落地難題，推動優質文旅項目早開工、早見效。對旅遊發展需要、遠離城鎮零星佈局的加油站、服務區、驛站等公用設施營業網點用地，允許在城鎮開發邊界外佈局獨立城鎮建設用地。旅遊管理用房、生態旅遊廁所、架空步道、棧道等小型零星的旅遊配套服務設施，主要提供泊位、水電、排污等服務且不硬化地面的簡易型房車營地，不改變原地類性質的郊野型公園、旅遊景區以及其他具有遊憩休閒、科普教育的自然景觀功能用地，可按原地類管理，並納入“一張圖”加強實施監督。

《意見》鼓勵利用存量空間發展旅遊產業、創新自然資源供給機制，激發存量文旅資源內生動力。各地可結合實際建立健全低效旅遊用地認定標準，深入評估低效旅遊用地情況，針對問題短板明確空間優化方向，推動商旅文體健等多元業態融合發展。在符合規劃管控、安全等要求下，土地權利人利用現有房產興辦文化和旅遊接待設施的，可保持原土地用途、權利類型不變。在特定國土空間規劃範圍內，涉及需整體使用土地、礦產、海洋、森林等兩種及以上多門類自然資源資產發展旅遊產業的，可探索統籌形成自然資源資產組合標的，達到供應條件後一次性供應，實施整體運營。

《意見》強調以剛性監管守住發展底線，促進文旅產業健康發展。新規指導各地開展區域特色自然和人文資源調查，掌握特色資源的權屬、數量、面積、空間位置、利用現狀等信息，納入“一張圖”，爲規範旅遊業發展及“兩山”轉化提供科學依據。同時，強調嚴格依據國土空間規劃確定土地用途，嚴禁借旅遊項目之名擅自改變土地現狀和規劃用途，用於建別墅、私家莊園、房地產、高爾夫球場、主題公園、仿古城（鎮、村、街）、景觀類仿古建築等。（作者：中國旅遊報記者 範朝慧；編輯：宋雨秋）