2028年實現通存通兌！上海養老“時間銀行”有了新進展

年輕時存入服務時間，年老後兌換養老關懷——這項被稱爲“時間銀行”的互助養老探索，在上海已走過近三十年曆程。今年起，《上海市“滬助養老時光匯”項目管理辦法》施行，標誌着這一項目進入全新發展階段。其核心目標是：到2028年，實現全市範圍內的通存通兌，讓善意與服務能跟隨人流動起來。

早在1998年，虹口區晉陽居委會便率先試水“時間銀行”。然而，多年來各社區零星試點，常因運營本地化、“時間幣”無法跨區域流通而陷入“易存難兌”困境，影響了志願者積極性。

2023年，上海將項目升級爲“滬助養老時光匯”，通過上線統一小程序平臺，着力破解壁壘。新施行的《管理辦法》進一步明確其“互助式養老服務項目”定位，淡化金融色彩，迴歸“助老”本源。

支持轉贈，鼓勵年輕人蔘與

低齡老人向高齡老人提供服務，這既是“滬助養老時光匯”的誕生初衷，也是運作常態。

但在多年實踐中，不少運營者發現問題。倘若“儲戶”們多爲低齡老人，那麼他們很快也會成爲需要服務的對象。如果沒有年輕人的加入，不同區域或多或少面臨服務缺口。特別是，老齡化程度較高的區域，容易陷入“需求高於供給”的困局。

如何撬動年輕人的參與熱情？新規明確，鼓勵年滿18週歲、身體健康的社會人士參與，18歲以下青少年也可通過團體方式在養老機構等服務。對年輕人來說，等待兌付服務的時間或許太過漫長。《管理辦法》創新推出時間幣轉贈機制：志願者可將積累的時間幣轉贈給親友，或捐贈給平臺及特殊困難老年羣體、公益性爲老服務機構，實現“二次公益”。

從老年人到全齡人羣，參與對象的“擴圍”，對數據共享、治理合力提出新考驗。“年輕人如果選擇不兌付，可否把服務時長計入志願者服務積分？”市人大代表施政建議，未來可探索將此類公益時長納入志願者服務積分，或與青少年綜合素養評價銜接，通過夯實“數據底座”，讓愛心激勵更多元、更暢通。

服務“擴圍”，家政等被納入

拓寬參與對象後，“滬助養老時光匯”能換什麼？

試點中，令不少社區幹部最頭疼的莫過於此。基於對未來服務兌換的不確定性，不少志願者更傾向於實物兌換。但這並非其推廣的初衷。

究竟哪些服務能添入“購物車”？普陀區養老服務發展中心主任傅穎發現，不少志願者對家庭保潔、衣物洗滌、收納整理等生活照料類服務需求較高。《管理辦法》明確，“滬助養老時光匯”主要提供非專業性養老服務項目，前提是“符合老年人需要且風險可控”。生活照料類、情感支持類、文化娛樂類、培訓講座類等服務均被提及。

“這大大豐富了項目設計的可能性，”傅穎解釋，此前，普陀區藉助第三方社會組織試點，沉澱下近10萬小時的“時間幣”。由於當時政策設計下僅可兌付陪聊等服務，供給內容相對單一，導致兌付者廖廖。如今，有了政策支撐，他們正醞釀根據老人需求設計更多可兌付項目。“首要目標是希望項目形成內循環，高齡老人發單，低齡老人或年輕人接單。”

放寬門檻，支持多存多兌

“存得多、兌得少”，造成這一現象的原因不僅在於服務供給，也在於兌付門檻。

試點中，不少區將服務兌付年齡的起始線設定於70週歲，且服務時長需滿100個小時。這導致，大量有兌付需求的服務提供者無奈被年齡卡住。積極回應需求痛點，《管理辦法》放寬了兌付的年齡條件。其中明確：服務提供者年齡達到65週歲後（部分有特殊困難的老年人可放寬至60週歲），可以使用時間幣兌換服務。

即便服務提供者的年齡沒有達到兌付門檻，只要攢滿50個時間幣，也能在此後獲得的時間幣中提取30%，用於兌換平臺提供的相關權益。這些權益還可視情拓展至各類文化、旅遊、娛樂、體育、健康服務等活動。

“兌付機制更靈活，從制度設計層面支持人們多存多兌。”長寧區慧信勞模聯盟工匠創新工作室負責人徐楊萍這樣看待。她曾參與長寧區“滬助養老時光匯”試點，經歷了從無到有的“用戶養成期”。從一遍遍向居民解釋到越來越多居民主動參與，她見證着“滬助養老時光匯”如何一步步從試水到成熟。

在各區試點的基礎上，《管理辦法》對於兌付機制有了清晰界定——每提供一小時服務可獲得一個時間幣。對此，有志願者認爲，以時長論價值難免削弱了律師等專業人士參與的積極性。

但徐楊萍卻有不同看法。“目前實踐仍以非專業性養老服務爲主，且具有公益屬性。”在她看來，在全市通存通兌試點初期，清晰簡潔的兌換機制更有利於推廣。