述評：瓊島封關開新境 開放潮湧立潮頭

—海南自貿港封關運作的戰略深意與全球影響

文/東方之音

“瓊島浮波開玉關，長風萬里引商帆。”2025年12月18日，這個與中國改革開放元年標誌性日期遙相呼應的歷史時刻，海南自由貿易港正式啓動全島封關運作。3.39萬平方公里的南海明珠，從此成爲全球最大的“海關監管特殊區域”，以“一線放開、二線管住、島內自由”的制度設計，書寫中國高水平對外開放的新篇章。這場並非“封島”的制度革新，既是新時代改革開放的戰略落子，更是中國參與全球治理、推動經濟全球化的生動實踐，其深遠影響值得從戰略邏輯、國家紅利與全球維度深入解讀。

封關之“因”：戰略擘畫與時代必然

海南自貿港的封關運作，絕非偶然的政策選擇，而是基於國家戰略需求、區域發展稟賦與全球格局演變的必然之舉。從歷史邏輯看，1988年建省辦經濟特區，2018年啓動自貿港建設，海南始終肩負着“改革開放試驗田”的使命。封關運作是這一使命的階段性昇華，通過構建與國際高標準經貿規則相銜接的制度體系，爲全國改革開放探索可複製、可推廣的經驗，這是中國以開放促改革、以改革促發展的一貫邏輯延伸。

從現實需求而言，海南長期面臨產業基礎薄弱、要素流動不暢等發展瓶頸，傳統發展模式難以爲繼。封關運作通過“零關稅”等政策工具降低要素成本，以制度型開放破解發展桎梏，推動海南從地理島嶼向經濟樞紐轉型，實現“彎道超車”。更重要的是，在當前全球保護主義抬頭、單邊主義蔓延的背景下，國際經貿格局深刻調整，中國需要一個更高水平的開放平臺，對接《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）、《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA）等國際規則，向世界傳遞堅定不移擴大開放的明確信號。海南自貿港的封關運作，正是這樣一塊承載國家戰略、對沖全球不確定性的“試驗田”。

從區位稟賦來看，海南背靠國內超大規模市場，面向太平洋與印度洋，4小時飛行半徑可覆蓋全球47%的人口，是西部陸海新通道的航運樞紐和航空門戶。封關後，這種“內外聯通”的地理優勢將與制度優勢深度融合，使海南成爲全球資源配置的關鍵節點，爲構建新發展格局提供重要支撐。

國之紅利：制度創新激活發展全局

封關運作給中國帶來的戰略收益，體現在制度突破、產業升級、格局優化等多個維度，其價值遠超單一區域的經濟增長。

在制度型開放層面，海南構建了“一線放開、二線管住”的新型監管模式，實現了從“要素流動型開放”向“制度型開放”的躍升。“一線”大幅放開後，“零關稅”商品稅目比例從21%躍升至74%，進口環節增值稅和消費稅免徵，貨物“徑予放行”的通關模式，不僅降低了企業成本，更推動了新型離岸國際貿易的發展——海南企業可直接承接全球貿易的合同、結算、融資等高端環節，即便貨物不經過中國本土，也能將高附加值服務留在國內，這是中國搶佔全球產業鏈價值鏈話語權的重要佈局。而“二線”精準管控通過“智慧+信用”監管，既防範了免稅商品無序流入內地的風險，維護了全國稅制統一，又通過“加工增值超30%免關稅”等政策，促進海南與內地的產業互補，實現“開放與安全”的動態平衡。

在產業升級方面，封關運作成爲海南產業重構的“催化劑”。四大主導產業（旅遊業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業）增加值佔比已達67.2%，封關後政策紅利將進一步精準滴灌。高端旅遊設施進口成本驟降，離島免稅額度保持10萬元高位，島內居民消費部分進口商品有望免稅，推動海南從“旅遊目的地”向“國際旅遊消費中心”轉型；跨境金融、國際教育等現代服務業藉助資金、人才自由流動的優勢加速集聚；高新技術產業受益於研發設備零關稅和人才稅收優惠，創新成本顯著降低；深海、航天、種業等未來產業，依託政策便利進口先進技術設備，助力國家糧食安全、海洋強國、航天強國戰略落地。這種產業升級不僅讓海南擺脫對傳統產業的依賴，更培育了新質生產力，爲全國產業結構優化提供了新路徑。

在發展格局優化上，海南自貿港成爲構建新發展格局的重要樞紐。對內，它爲內地市場提供了更多優質進口商品和高附加值產品，通過“加工增值內銷免關稅”政策，形成“海南加工、全國共享”的良性循環；對外，它成爲中國吸引全球優質資源的“強磁場”，2025年前三季度新設外資企業1513家，實際使用外資同比增長超四成，多功能自由貿易賬戶（EF賬戶）業務量超2000億元，資金、人才、數據等要素的自由流動，讓海南成爲國內國際雙循環的“交匯點”。同時，海南已形成173項制度創新案例，這些源於封關實踐的改革經驗，正逐步向全國推廣，爲全面深化改革注入動力。

全球視野：互利共贏中的機遇與挑戰

海南自貿港封關運作的影響遠超國界，既爲世界經濟復甦提供新動能，也面臨着國際競爭與規則對接的雙重考驗，呈現出鮮明的“雙刃劍”效應。

從積極影響來看，海南封關是中國向世界提供的“開放紅利包”。對於外資企業而言，全國最短的外資准入負面清單、“非禁即入”的市場環境，以及零關稅、低稅率的政策優勢，使其成爲全球投資的新熱點——無論是製造業企業佈局加工基地，還是服務業企業拓展亞太市場，海南都能提供成本更低、效率更高的發展平臺。對於貿易伙伴而言，海南“一線放開”的政策降低了對華貿易的通關成本，新型離岸國際貿易的發展爲全球貿易增添了新業態，特別是在全球供應鏈重構的背景下，海南爲跨國企業提供了穩定、高效的區域運營中心，有助於維護全球產業鏈供應鏈的穩定。更重要的是，在西方大國高築貿易壁壘、鼓吹“脫鉤斷鏈”的當下，海南封關以實際行動踐行自由貿易理念，爲經濟全球化注入“中國穩定力”，彰顯了中國作爲全球開放型經濟引領者的責任與擔當。

從潛在挑戰來看，海南封關也面臨着國際競爭與規則適配的壓力。一方面，全球已有多個成熟的自貿港（如新加坡、迪拜），海南在產業基礎、營商環境、人才儲備等方面仍存在差距，如何在差異化競爭中形成獨特優勢，避免陷入“政策窪地”而非“發展高地”的困境，是其面臨的重要課題。另一方面，對接國際高標準經貿規則意味着更高的制度要求，數據跨境流動、知識產權保護、環境與勞工標準等領域的規則銜接，既需要海南自身制度的完善，也可能面臨部分國家的規則壁壘與輿論質疑。此外，“二線管住”的精準監管能力面臨考驗，一旦出現免稅商品走私等問題，可能影響國內市場秩序，也會損害海南自貿港的國際信譽。

應對這些挑戰，海南的核心出路在於“以開放促提升”：通過持續優化市場化、法治化、國際化的營商環境，彌補產業與人才短板；以制度創新破解規則對接難題，在數據跨境流動等前沿領域形成中國方案；依託國內超大規模市場，打造“中國特色+國際接軌”的自貿港模式，既不照搬照抄他國經驗，又能爲全球自貿港發展貢獻新範式。

結語：封關啓幕，開放無疆

“潮起海南岸，風勁帆正懸。”海南自貿港全島封關運作，是一次關乎未來的制度革新，更是一場面向世界的開放宣言。它以“封關”之名，行“開放”之實，封的是海關管理界線，打開的是制度創新與發展共贏的無限空間。對中國而言，這裏是培育新質生產力、完善開放型經濟體制的“試驗田”；對世界而言，這裏是共享中國發展機遇、推動經濟全球化的“新平臺”。

儘管前路仍有挑戰，但隨着“一線放開、二線管住、島內自由”制度體系的不斷完善，隨着產業升級與人才集聚的持續推進，海南自貿港必將成爲中國高水平對外開放的“標杆”，成爲連接中國與世界的“橋樑”。在這片充滿活力的南海熱土上，開放與創新的種子已生根發芽，必將生長出互利共贏的繁茂森林，爲全面建設社會主義現代化國家、爲推動構建人類命運共同體，書寫更加精彩的篇章。

2025-12-21