兩會國企新聲｜助力現代化產業升級 增強區域發展協調性
小新說
2026年是“十五五”開局之年。全國兩會期間，國資國企代表委員圍繞貫徹落實習近平總書記重要講話精神，結合政府工作報告，立足“國之大者”建言獻策，共商國是。《國資報告》聯合國資小新持續推出“兩會國企新聲”欄目，深入探討中國式現代化、現代產業鏈體系建設、發展新質生產力、高質量黨建引領、深化國企改革、高水平科技自立自強、鄉村全面振興、保障和改善民生、全面綠色轉型等熱點話題，彙總和整理國資國企代表、委員的觀點和建議。
今天，我們爲您分享“兩會國企新聲”第六輯——《助力現代化產業升級 增強區域發展協調性》。
關鍵詞一：產業升級
今年的政府工作報告中提出，優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業，擴能提質服務業，打造智能經濟新形態。國資央企不僅是傳統產業轉型升級的實踐主體，也是新興產業培育與未來產業佈局的關鍵引領者，現代化產業體系建設的核心引擎，在產業升級中發揮着引領、支撐和保障的關鍵作用。
1.全國政協委員，南方電網董事長、黨組書記孟振平：深化交通運輸與能源融合發展，支撐交通強國和能源強國建設
交通、能源都是基礎性、先導性和戰略性產業，交通運輸是能源消費的“大戶”，能源電力是交通轉型的“底座”，二者緊密關聯、內在協同。“交能融合不是對兩個產業的簡單疊加，而是通過深度融合催生新質生產力的‘化學反應’。”孟振平建議深化交通運輸與能源規劃融合、標準融合、數智融合、機制融合，促進清潔能源開發利用，持續賦能產業轉型升級，實現更深層次、更高水平融合發展。
在體制機制上，孟振平建議綜合考慮交通用能特徵、清潔能源稟賦、電網承載能力等，推動交通規劃與電網規劃、新能源規劃等深度銜接，充分挖掘交通設施及沿線的新能源與土地資源，推動清潔能源就近開發、高效消納、多元利用，積極推動交通運輸裝備綠色轉型，充分釋放交能融合降碳潛力。
在標準化方面，孟振平建議，深化標準融合，組織產業鏈上下游制定覆蓋規劃設計、建設運營、認證檢驗、數據交互等交能融合全場景標準體系，並加快車網互動、虛擬電廠、電氫協同等關鍵技術攻關，打造零碳運輸走廊和場站、零碳港口等標誌性項目，推動交能融合新技術新模式新場景規模化示範應用。
在數據共享方面，孟振平建議，強化人工智能、大數據等技術應用賦能，結合新型能源體系和新型電力系統建設，打造跨區域、跨行業、跨企業的交能融合數據共享體系和智能調控平臺，實現交通負荷、新能源出力、電網運行狀態的動態感知與智能聯動，促進“算力—電力—運力”協同調度，以數智融合實現跨域協同和精細化管理，持續賦能產業轉型升級。
2.全國政協委員，航空工業集團首席技術專家、中國航空研究院黨委委員吳希明：加強低空經濟的頂層設計與長期佈局
吳希明已持續多年關注低空動能領域，在他看來，航空產品的特點是投入大、產出慢，如果研發方向不對，即便產品造出來，也難以實現市場價值的最大化。他認爲，真正的市場需求，不能只停留在“用戶想要什麼”這一層面，要深入思考未來社會的運行方式、需要什麼樣的能力、這些能力依賴什麼樣的技術，再倒推今天該研發什麼樣的產品。
“低空經濟不是短期風口，需要持續深耕的長遠戰略。”吳希明說。他一直呼籲國家加強低空經濟的頂層設計與長期佈局；在各地調研時，他也反覆強調，要以明確的目標牽引協調發展。
吳希明建議，首先是構建全國統一的低空經濟標準體系，需結合技術研究、裝備研製、基礎建設和應用實踐，組織完善和編制覆蓋相關行業各層級的低空產業標準規範，實現標準引領和促進低空載運工具、通信導航監控和運行管理體系、適航技術等行業高效協同發展。其次，從“全社會運行”視角推進應用場景建設，讓低空經濟與城市交通、應急救援、社會治理等深度融合，真正融入社會方方面面，從而正確協調推動低空經濟各方面發展，同時，關注城市羣之外的低空經濟場景。最後，要強化央企在技術積累和標準引領中的責任。
對於未來發展階段，吳希明給出自己的判斷：2030年前後，低空經濟將進入低密度商業化運行階段；到2035年左右，有望步入良性發展軌道，形成產業全面發展格局。
3.全國人大代表，中國兵器首席技師、中兵紅箭創新工作室負責人胡來運：深化產學研協同，推動超硬材料產業創新升級
超硬材料是新材料產業的核心，更是高端製造、航空航天、新能源等領域的“工業牙齒”。河南作爲我國超硬材料產業的發源地，如今人造金剛石和立方氮化硼產量分別佔全國的80%和95%，貢獻了全球70%以上的工業級人造金剛石產能。以中南鑽石爲龍頭，河南南陽已形成全球最完整的超硬材料產業鏈條，年產值向千億級邁進，成爲全球超硬材料生產研發的重要基地。
胡來運介紹，當前我國超硬材料行業高端裝備國產化不足的問題依然突出，產業智能化轉型步伐緩慢，傳統生產模式仍佔主導，關鍵工序的自動化、智能化水平有待提升；跨學科複合型人才、高技能人才儲備不足，產學研用協同育人機制有待完善；企業、高校、科研院所之間的創新資源共享、成果轉化通道仍需進一步打通。
胡來運建議，支持鏈主企業牽頭組建創新聯合體，依託河南超硬材料產業集羣優勢，圍繞“卡脖子”技術開展協同攻關，加快打造功能型超硬材料研究、產業鏈延伸的先進製造業集羣，推動超硬材料與新能源、航空航天、量子傳感跨界融合，拓展“金剛石+”產業生態。加強超硬材料領域全國重點實驗室建設，賦予其在基礎研究與技術路線制定中的更大自主權；支持建設國家級超硬材料數據開放平臺，構建覆蓋“材料—裝備—應用”全要素的創新支撐體系；完善產學研用協同育人機制，支持企業與高校共建現代產業學院，共同培養複合型人才。
4.全國人大代表、中國船舶集團有限公司旗下第七二五研究所研究員王其紅：破解風電四大瓶頸，助力產業提質增效
當前，全球綠色低碳轉型加速推進，我國風電產業正從“規模擴張”轉向“高質量發展”、從政策驅動轉向市場驅動、從“單一開發”轉向“集成融合”，行業發展邏輯與生態發生了根本性轉變。
王其紅調研發現，當前風電產業存在四方面突出問題。一是市場化機制不完善，成本壓力與價格倒掛。二是綠色循環體系薄弱，碳市場激勵機制不健全。三是關鍵技術存在“瓶頸”，供應鏈風險凸顯。四是市場預期不穩定，預期管理薄弱。
針對上述問題，王其紅建議，一是強化頂層設計與宏觀調控，規範市場秩序。完善電價形成機制，對深遠海、老舊風場改造等項目實行電價單列，保障合理收益；簡化綠電直連、零碳園區等項目審批流程，健全全生命週期管理體系，推動運維服務市場化、數字化升級，培育龍頭企業，給予智能化改造專項補貼。二是加強創新攻堅，提升產業鏈韌性。設立深遠海風電、漂浮式基礎、柔性直流輸電等國家重大科技專項，重點攻關大絲束碳纖維、可回收樹脂、環保塗料等關鍵材料，研發自主可控的設計、仿真、測試軟件，將核心工控系統納入國產化替代清單；打造國家級產業創新聯合體。三是拓展多元市場需求，構建新發展格局。創新並引領國內高端需求，規劃建設專用碼頭與跨區域輸電走廊，打造沿海深遠海產業集羣，支持企業高水平“走出去”，建立海外市場風險預警與信息服務平臺，推動企業從產品出口向“技術+標準+服務”轉型。
5.全國人大代表、山鋼日照公司中厚板高端特殊產品開發與應用專家胡淑娥：提高鋼鐵行業綠色、智能核心競爭力
近年來，《鋼鐵行業穩增長工作方案（2025—2026年）》《鋼鐵行業規範條件（2025年版）》等相關政策先後落地、凸顯約束，部分鋼鐵產品出口許可證制度正式施行，這些都爲鋼鐵這一基礎性、支柱性產業轉型升級與高質量發展注入了強勁的政策動能。
胡淑娥認爲，鋼鐵產業應徹底轉變發展邏輯，從以往以規模擴張和成本競爭爲主的模式，轉向以深度挖掘並創造下游新需求爲內核、以綠色智能化爲標尺、以國內國際雙循環互促爲路徑的新範式。
胡淑娥建議，開展“人工智能+鋼鐵”創新應用試驗，打造傳統產業能級躍升樣板；積極發揮綠色化智能化高端化指標在相關出口許可政策方面的激勵、引導作用，堅持國內統一大市場和高水平對外開放相結合，構建“內需驅動、外溢出海”雙輪發展新格局，努力構建起以國內升級需求爲根本驅動、以國際高端市場爲重要延伸、以綠色智能爲核心競爭力的新發展格局，實現鋼鐵行業高質量、可持續發展。
關鍵詞二：區域協調發展
增強區域發展協調性，要優化主體功能區劃，引導各地區圍繞主體功能定位，更好發揮比較優勢；要加強改革攻堅、政策賦能和要素保障，支持經濟大省挑大樑；要加強重點城市羣協調聯動，加大差異化政策支持力度，深入推進興邊富民行動。
國資央企是落實國家區域協調發展戰略的主力軍和壓艙石，代表委員們在優化區域經濟佈局、縮小區域發展差距、促進共同富裕、強化地區基礎設施與產業鏈協同、推動綠色低碳與新質生產力區域均衡發展、增強國家戰略安全與抗風險能力等多個維度爲此建言獻策。
1.全國政協委員，中國鐵塔股份有限公司黨委書記、董事長張志勇：加快推進沿海地區新型信息基礎設施建設
隨着我國經濟活動由陸地向海洋乃至深遠海拓展，亟須系統性、前瞻性、先導性佈局海上新型信息基礎設施體系，爲海洋經濟發展提供堅實支撐。但當前支撐海洋強國建設的新型信息基礎設施還存在一些短板，包括海洋通信覆蓋和立體感知體系尚不健全，設備設施共建共享和智能化應用水平不高等等。
張志勇建議，統籌規劃“空天地海”一體化通信網絡建設，以 “全域覆蓋、無縫銜接、安全可靠、按需調度”爲目標，強化頂層設計、一體規劃，統籌推進岸基、海基、空基全域通信網絡覆蓋和感知體系建設；強化設備與設施的共建共享；進一步加大科技創新和政策支持力度，圍繞海洋感知、海洋災害預測、安全監管、海洋航運等核心方向，持續完善 “產學研用” 深度融合的產業體系；構建陸海一體統籌算力網、海洋多源數據融合支撐體系等，提升海洋多場景智能化應用水平。
2.全國人大代表、四川移動董事長馬奎：緊抓“人工智能+算力”機遇，加大支持西南地區智算產業發展
算力已成爲支撐智慧社會建設、驅動數字經濟高質量發展的核心動能之一，高性能計算與智能算力更是當前國際科技競爭的重要焦點。《全國一體化大數據中心協同創新體系算力樞紐實施方案》明確提出建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點，圍繞這些樞紐節點，規劃佈局了包括天府集羣在內的10個國家數據中心集羣，爲算力產業協同發展築牢基礎。
馬奎從在西南地區四川、雲南等地的產業調研情況來看，川渝等省份在佈局智能算力產業方面，具備能源資源、市場需求等比較優勢，但同時也面臨產業發展不均衡、與實體經濟融合應用不深、規模化應用場景偏少等突出問題。
爲此，他提出三點具體建議：一是着力培育“人工智能+算力”核心產業，加強產業規劃及政策支撐。二是做強川渝智算產業能級，支持川滇黔渝強基補鏈、集聚發展。支持川渝等西南省份用好招商與產業培育政策資金，佈局算力調度、運營服務等關鍵環節，引導算力技術研發、人工智能應用等企業向成都科學城等集聚區集聚，完善產業鏈條、提升產業競爭力。三是加大技術創新政策扶持力度，提升智算產業應用輻射能級。
3.全國人大代表，中建三局黨委書記、董事長陳衛國：做好城市更新大文章，推動長江中游城市羣能級提升，支撐中部地區崛起
城市更新是推動城市發展從粗放型外延擴張轉向集約型內涵式發展的核心支撐，也是當前擴大內需、培育新質生產力的重要戰場。回顧“十四五”時期，湖北省在該領域先行先試，累計實施城市更新項目超過7800個，完成投資近3500億元。這一系列舉措不僅顯著改善了城市人居環境，更通過營造新的消費場景、帶動相關產業升級，輻射影響了長江中游城市羣的協同發展。數據顯示，長江中游城市羣的經濟總量在2025年已成功超越成渝、京津冀，躍居全國五大城市羣第三位，爲中部地區崛起奠定了堅實基礎。
爲進一步推動城市更新提質，充分釋放城市更新的綜合效益，陳衛國建議，完善頂層政策體系，破解統籌協調難題，賦予長江中游城市羣的核心引擎武漢都市圈在城市更新領域更大的先行先試權，尤其是在規劃管控、土地政策和資金平衡方面，探索差異化工具，以應對諸如“限高”與收益平衡之間的現實矛盾。創新可持續實施模式，提升項目綜合效益，建立長江中游城市羣的城市更新協同機制，推動武漢、長沙、南昌等核心城市在“有限強度開發、高額改造成本、剛性保護要求”等共性難題上協同探索，共同打造可複製、可推廣的中部城市羣更新範本；堅持“五好”聯動，賦能城市煥新升級，以“好設計”引領空間煥新，以“好產品”築牢品質基石，以“好產業”激活內生動力，以“好服務”保障長效運營，以“好技術”賦能更新全週期。
4.全國人大代表，國網山西省電力有限公司董事長、黨委書記王政濤：完善山西特高壓外送通道納規建設
山西是國家重要的能源基地，煤炭儲量位居全國前列，太陽能、風能等新能源資源豐富，電力產業發展基礎紮實，區位優勢明顯。京津冀協同發展持續向縱深推進。王政濤表示，鑑於山西獨特的地理區位優勢，着眼於京津冀更加安全可靠的供電保障能力，建議將山西—京津唐特高壓外送通道納入國家規劃，強化晉電對京津冀地區的供電保障能力。
王政濤認爲，山西與山東在電力平衡方面存在較強的互補性：山西冬季電力供需緊張，夏季電力盈餘；山東冬季電力盈餘，夏季電力供需緊張。因此，他建議統籌考慮特高壓網架安全性，將晉中—長治—菏澤特高壓外送通道納入國家規劃，實現山西與山東省間特高壓聯網，滿足雙方的電力互濟需求，進一步提升華北地區“西電東送”斷面送電能力。
5.全國人大代表，遼港集團總經理、首席運營官劉彬：發揮湛江港樞紐優勢，助力海南自由貿易港建設
2025年海南自由貿易港全島封關運作，湛江作爲海南自貿港聯通大陸中西部地區的橋頭堡，應發揮港口和地方產業優勢，助力海南自貿港行穩致遠，服務中西部地區經濟發展。
劉斌建議：一是支持湛江發揮優勢，構建湛江物流換裝中心，改變傳統單一滾裝模式，更好地服務“一線放開、二線管住”和“限制燃油車上島”的制度設計和強化“並行港+西部陸海新通道+啓運港退稅”模式；二是支持粵瓊構建湛江物流換裝中心，實現西部陸海新通道－湛江－海南自貿港物流大通道提質擴容，保障航線運作穩定性和確定性，構建瓊粵兩地間內外貿同船、組合港模式和服務平臺；三是支持湛江發揮海南自貿港聯通大陸橋頭堡作用，依託湛江打造大宗商品交易分撥中心的基礎，結合廣東賦予湛江打造大宗商品配置基地和海南構建大宗商品交易場所的定位，推動“海南交易、湛江交割”的實踐探索。
6.全國人大代表，福建省旅遊發展集團黨委副書記、總經理、副董事長鍾軍：建設“閩式生活”文旅融合示範區，構建生活型文旅發展新模式
當前，隨着大衆旅遊進入新階段，“慢生活、深體驗、強共鳴”成爲文旅產業發展新趨勢。福建坐擁海上絲綢之路核心區、生態文明先行示範區、兩岸融合發展示範區三大戰略定位，兼具得天獨厚的山海自然資源與厚重多元的傳統文化底蘊，溫潤從容、山海共生的“閩式生活”獨特範式，完全契合當下消費升級趨勢。福建高度重視文旅經濟發展，將其列爲全省“四大經濟”之一重點推進，持續釋放文旅融合發展活力。
立足福建文旅發展基礎與優勢，鍾軍建議，國家層面全力支持福建建設“閩式生活”文旅融合發展示範區，打造可體驗、可消費、可傳播、可推廣的生活型文旅發展模式，並從三大方面發力推進落地。一是打造“閩式生活”國家級文旅品牌，專項支持梳理茶、厝、食、海、戲、俗、福等福建核心文化資源，同時打造示範街區、主題線路等特色產品。二是強化品牌全域傳播推廣，藉助國內外重要展會、平臺開展專題推介，運用短視頻、直播等新媒體手段實現品牌“破圈”。三是健全政策要素保障，在政策、資金、項目等方面對福建予以傾斜，實施更加便利的出入境與消費政策，將福州、廈門、泉州打造爲國際一流入境旅遊目的地。（國資報告記者 吳笑妍）
———— / END / ————
▼
（點擊圖片即可獲取全文）
責任編輯 | 李虹縈
校對丨程鏡睿 劉一鳴
執行主編丨劉海草 張灝然
