兩會國企新聲｜推動科技創新和產業創新深度融合 加緊培育壯大新動能
小新說
2026年是“十五五”開局之年。全國兩會期間，國資國企代表委員圍繞貫徹落實習近平總書記重要講話精神，結合政府工作報告，立足“國之大者”建言獻策，共商國是。《國資報告》聯合國資小新持續推出“兩會國企新聲”欄目，深入探討中國式現代化、現代產業鏈體系建設、發展新質生產力、高質量黨建引領、深化國企改革、高水平科技自立自強、鄉村全面振興、保障和改善民生、全面綠色轉型等熱點話題，彙總和整理國資國企代表、委員的觀點和建議。
今天，我們爲您分享“兩會國企新聲”第一輯——《推動科技創新和產業創新深度融合 加緊培育壯大新動能》
關鍵詞一：產創融合
科技創新與產業創新深度融合，是培育新質生產力、實現經濟高質量發展、推進中國式現代化的重要路徑。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出，“十五五”期間要“推動科技創新和產業創新深度融合”。這爲我國在“十五五”時期引領新一輪科技革命和產業變革，因地制宜發展新質生產力，推動科技創新和產業創新深度融合提供了指引與方向。
1.全國政協委員，中國華能集團有限公司董事長、黨組書記 溫樞剛：推動產業鏈和創新鏈深度對接
全球能源轉型是一場由科技創新驅動的系統性變革，科技創新對綠色低碳轉型至關重要。中央企業是國家創新鏈條的關鍵樞紐，也是發展新質生產力的主力軍，必須順應能源轉型變革浪潮和前沿技術發展趨勢，加快突破重點領域關鍵核心技術，推動產業鏈和創新鏈深度對接，助力發展新質生產力。
溫樞剛建議，強化基礎研究與關鍵共性技術攻關，推進原創技術策源地建設，聚焦關鍵核心技術攻堅，產出原創性、引領性成果，搶佔技術制高點；牽頭組建創新聯合體，整合多方資源，打通基礎研究、技術攻關、產業化全鏈條，推動創新資源高效融通；加速創新成果轉化，聚焦成果轉化關鍵環節，主動承擔首臺、首套、首版、首批成果應用責任，破解成果落地瓶頸，推動創新成果快速轉化爲產業動能。
在數字化智能化領域，應堅持戰略引領、價值導向，走體系化、集約化、價值化的發展道路，強化頂層設計，統籌推進基礎設施建設，打造統一的數字化技術平臺，實現資源高效利用，深化場景融合，聚焦主責主業挖掘高價值應用場景，以創新機制加速技術成果轉化，推動人工智能等技術深度嵌入能源電力生產經營全流程，實現從單點應用向規模化、體系化賦能升級。
溫樞剛表示，面向“十五五”，中國華能將聚焦科技創新和產業創新深度融合，搶抓戰新產業與未來產業發展機遇，搶抓人工智能與數字化轉型機遇，更加註重核心自主創新，在科技端加大攻關力度，在產業端加強前瞻佈局，在轉化端加速精準對接，高質量實施以打造六大關鍵核心技術體系爲代表的重大技術創新任務，形成更多“看家本領”和“獨門絕技”，不斷推動科技成果加快轉化爲現實生產力。
2.全國政協委員，中國鐵道建築集團有限公司黨委書記、董事長 戴和根：加快科技創新和產業創新深度融合，構築建築業發展新動能
近年來，我國建築行業持續加快轉型升級、培育發展戰新產業，打造了以盾構機爲代表的大國重器，建造了世界首條時速350公里智能高鐵等超級工程，改造的博鰲零碳園區爲全球“零碳標準”提供了“中國方案”。然而，在科技創新和產業創新深度融合、推動行業高質量發展的過程中，仍存在一些問題和挑戰。
戴和根表示，當前，我國建築業正處在由規模擴張向高質量發展轉型的關鍵階段，加快構建以科技創新爲引領、以產業升級爲支撐的新型發展模式，已成爲建築業實現高質量發展、服務國家重大戰略的必然選擇。
針對建築行業推動科技創新與產業創新深度融合現狀，他建議，加強共性關鍵技術攻關，夯實建築業新質生產力的技術根基。建立“科學家+企業家+工程師”共同凝練產業創新實踐中重大科學問題機制，以需求導向推動產業技術攻關。強化企業科技創新主體地位，構建多層次協同創新生態。完善國家戰略科技力量佈局，推動國家實驗室、科研院所與企業共建聯合實驗室、中試基地，促進創新資源向企業集聚。健全“中試熟化+場景驗證”機制，打通產業化“最後一公里”。統籌佈局區域性、開放共享的建築產業中試平臺和概念驗證中心，推動新技術熟化。構建適應新質生產力發展的新型生產關係，完善制度與要素保障體系。創新金融支持機制，鼓勵行業龍頭企業產業投資基金和成果轉化基金，加快發展創業投資、科技保險、知識產權質押融資等產業化工具，構建覆蓋科技創新生命週期的金融服務體系。
3.全國政協委員、中國工程院院士、中國中車集團有限公司首席科學家 馮江華：增強國有企業基礎前沿技術研究
當前，科學研究範式發生深刻變革，基礎研究、應用研究與試驗發展呈現非線性鏈接、互融共促的新特徵，基礎研究轉化週期明顯縮短，基礎研究與工程科技的關係將更加密切。
面對百年未有之大變局和高質量發展的時勢要求，國資央企要充分發揮“科技創新、產業控制、安全支撐”三大作用，爭當“落實新發展理念的排頭兵、創新驅動發展的排頭兵、實施國家重大戰略的排頭兵”。馮江華認爲，面向未來，國有企業作爲國家戰略科技力量，要充分發揮未來科技與產業的創造力和重構力。面對基礎研究轉化週期縮短、技術與理論邊界日趨模糊的新趨勢，僅憑應用端的跟蹤迭代已難以構築持久競爭優勢，基礎前沿研究能力日益成爲企業核心競爭力的源泉，更直接決定着國有企業在未來產業變革中能否掌握戰略主動。
馮江華建議，強化戰略牽引，推動國企深度融入國家基礎研究體系；深化考覈激勵與治理改革，營造鼓勵原始創新環境；強化創新主體作用，支撐“教育—科技—人才”一體化發展。
4.全國人大代表、華陽新材料科技集團科技管理部部長 童明全：聚焦“中試”攻堅 破解轉化堵點
在技術創新鏈條中，中間試驗是連接研發與產業化的關鍵節點，承擔着技術驗證、工藝優化、風險評估的重要功能，直接關係到創新成果能否順利實現規模化生產。實踐表明，缺少規範的中間試驗環節，直接在生產線開展技術調試，不僅會大幅增加設備損耗、人力投入和時間成本，還可能影響生產穩定性，因此，完善的中間試驗是技術轉化的必要保障。
爲精準破解“中試”瓶頸，童明全深入一線走訪調研，他發現，當前“中試”環節存在審批流程環節多、週期長、高校科研資源與產業需求銜接不暢、公共“中試”平臺承載能力有限等問題。通過持續調研與深入分析，童明全認爲，“中試”瓶頸並非單一技術問題，而是涉及審批機制、資金投入、平臺建設、人才支撐、政策協同的系統性難題，必須統籌施策、協同發力。
“讓更多創新技術走出實驗室、走進生產線，是人大代表的職責所在。”童明全表示，中間試驗是科技創新鏈條的關鍵一環，打通這一堵點，才能讓創新活力充分釋放。他將在今年全國兩會上，圍繞“中試”環節制度創新、公共平臺升級、政策支持體系完善等方面建言獻策，推動構建高效順暢的科技成果轉化機制，助力科技創新與產業發展深度融合，爲推動高質量發展貢獻力量。
關鍵詞二：新動能
中央經濟工作會議將“加緊培育壯大新動能”列爲2026年經濟工作八項重點任務之一。今年的政府工作報告中介紹今年政府工作任務時也提出，加緊培育壯大新動能。堅持把發展經濟的着力點放在實體經濟上，因地制宜發展新質生產力，建設現代化產業體系。在培育壯大新興產業和未來產業方面，鼓勵央企國企帶頭開放應用場景，打造集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟等新興支柱產業。
1.全國人大代表，中國通用技術（集團）控股有限責任公司董事長、黨組書記 於旭波：完善商業保險支付體系 護航生物醫藥產業高質量發展
創新藥研發是關係國家生物醫藥產業核心競爭力和人民生命健康的戰略領域。當前我國醫藥產業正從“仿製爲主”向“創新驅動”轉型，儘管一批具有全球競爭力的創新藥相繼上市，但卻深陷“研發出成果、市場難回報”的困境，支付體系成爲制約產業升級的核心瓶頸。
於旭波指出，商業健康保險作爲基本醫保的重要補充，其對創新藥的支付支撐潛力遠未釋放。據測算，2024年商保對創新藥的支付總額僅佔其市場規模的7.65%，未能有效承接基本醫保外的支付責任。因此，於旭波提出四項具體政策建議：一是建立以臨牀價值分級爲核心的創新藥多通道支付體系。二是創新推廣多元化風險共擔支付模式。三是破除醫院端使用障礙，實現“目錄”到“處方”的無縫銜接。四是夯實數據基礎，賦能商保產品開發與精準支付。
於旭波呼籲，積極構建“臨牀價值爲導向、基本醫保保基本、商業保險補高端、風險共擔控費用、醫院使用無障礙、數據流動促精準”的創新藥支付新生態，提高創新藥可及性，爲企業提供穩定、可預期的商業化環境，驅動我國醫藥產業向“源頭創新”戰略轉型，爲健康中國建設和生物醫藥科技自強自立奠定堅實基礎。
2.全國人大代表、中國移動浙江公司總經理 楊劍宇：加強人工智能安全治理，助推人工智能產業行穩致遠
當前，我國人工智能發展已進入技術快速迭代、行業深度融合階段，2025年人工智能核心產業規模超1.2萬億元，增速達到33%，成爲發展新質生產力、構築國家競爭新優勢的核心引擎。但近年來利用人工智能技術實施網絡攻擊、深度僞造、換臉詐騙等惡性事件頻發，企業“人工智能+”改造面臨數據泄露、合規風險等安全隱憂。黨和國家明確提出，人工智能發展要從“追趕佈局”轉向“安全可控與主動引領並重”。
楊劍宇建議：一是加強數據語料源頭治理。鼓勵建立訓練數據來源記錄與披露制度，落實個人敏感信息收集、處理的“目的明確、路徑可溯”要求，強化跨部門聯合執法司法，嚴厲打擊惡意爬取數據、批量生成侵權內容等行爲。二是強化模型算法風險管控。完善算法與大模型備案機制，開展算法安全與倫理審計，根據各類主體對系統的實際控制力和可預見風險的能力，明確人工智能系統開發者、部署者、使用者的責任邊界和法定義務清單。三是加強人工智能內容管理與覈驗。推動建立具有公信力的人工智能生成內容檢測和溯源平臺。
3.全國政協委員、中國電子所屬飛騰公司副總經理 郭御風：推動人工智能從算力基建邁向商業閉環與治理協同
人工智能是引領新一輪科技革命和產業變革的戰略性技術，是形成新質生產力的核心驅動力。“十五五”規劃建議明確提出“加快人工智能等數智技術創新”“全面實施‘人工智能+’行動”，其戰略核心不僅在於技術突破，更在於推動AI與實體經濟深度融合，創造實實在在的經濟與社會價值。
郭御風認爲，當前，產業發展正處在從“技術探索與算力基建”邁向“價值創造與商業閉環”的關鍵轉折點。當前階段存在“重建設、輕應用”的傾向，需要推動人工智能發展範式從“算力比拼”轉向“智效競爭”，把技術勢能轉化爲持續發展的產業動能。
郭御風建議，實施“AI+場景閉環”示範工程，以價值實現牽引產業從“熱度”走向“成熟”；加快構建前瞻性、系統化的AI治理體系，爲規模化商業應用築牢可信基石；重塑面向智能時代的人才培養體系，夯實產業可持續發展的智力根基；以商業閉環牽引技術迭代，以治理協同保障市場信任，以人才支撐夯實創新基礎，系統推動人工智能從能力建設走向價值實現，爲高質量發展新質生產力、建設數字中國注入強勁而持久的智能動力。
4.全國人大代表，中國電氣裝備集團有限公司平高電氣機械製造事業部黨委副書記、副總經理胡中輝：構建適配新質生產力與製造強國的高技能人才培養體系
產業轉型升級，歸根結底需要人才的支撐。隨着製造業向高端化、智能化、綠色化加速轉型，高技能人才領域的結構性矛盾日益凸顯。
對此，胡中輝提出，要構建適配新質生產力發展的現代化高技能人才培養體系，打通培養、使用、評價、激勵全鏈條。首先要建立需求導向的一體化培養體系，依託國家先進製造業人才需求預警平臺，引導職業院校動態調整專業設置，優先發展智能裝備、綠色製造等新興專業，實現工學一體化培養。其次要強化企業培養主體地位，壓實企業培訓責任，要求60%以上職工教育經費用在一線技能人才培養，助力傳統工人向複合型人才轉型。
同時，胡中輝表示，要打破技能人才職業發展“天花板”，完善“新八級工”制度，實現技能等級與薪酬、晉升直接掛鉤，健全技能與技術職稱互認機制，讓特級技師等高端技能人才享受與高級工程師同等待遇，建立“技高者多得、多勞者多得”的薪酬體系，將技能創新成果納入績效考覈。
5.全國人大代表、中國信息通信科技集團有限公司光通信技術與網絡全國重點實驗室工程師劉武：加快推進車載光通信產業化發展
車載光通信技術（俗稱“光纖上車”）憑藉其高帶寬、低延遲、輕量化及天然抗電磁干擾等優勢，成爲解決高級別自動駕駛和智能座艙的海量數據實時傳輸需求瓶頸、引領下一代汽車電子電氣架構革命的戰略性技術。加快發展車載光通信產業，不僅有助於我國搶佔全球汽車產業競爭制高點，也是推動光電子信息產業開闢新賽道、培育新質生產力的重要舉措，具有國家戰略意義。
劉武認爲，我國作爲全球最大汽車生產國和光通信產業強國，具備“汽車+光通信”雙重優勢，爲跨產業融合創新提供獨特條件。然而，全球車載光通信標準體系正加速形成，窗口期有限，若不加緊佈局可能錯失技術主導權，而核心器件成本高、產業鏈協同不足、標準與測試體系缺失等挑戰也亟待破解。
爲把握產業變革機遇，劉武建議，由國家相關部委聯合制定國家車載光通信產業發展戰略與路線圖，統籌佈局技術攻關、產業培育和標準建設，推動光電子與汽車產業深度融合；在國家重點研發計劃中設立“智能網聯汽車新型網絡與傳感”專項，聚焦車規級光芯片、低成本光模塊等核心瓶頸，力爭3～5年內實現成本競爭力提升；建設國家級產業創新平臺，聚焦共性技術研發與中試驗證，並啓動規模化示範應用，在數據主幹、電池監測等場景推廣可複製的系統解決方案；加快制定系統架構、接口協議等急用標準，建立國家級檢測認證中心，並積極參與國際標準制定，提升我國在國際競爭中的話語權。（國資報告記者 吳笑妍）
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責任編輯 | 劉一鳴
校對丨程鏡睿 陳婷
執行主編丨劉海草 張灝然
