國資報告：“十四五”時期國資國企取得開創性、歷史性成就回顧
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“十四五”時期是我國開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程的第一個五年，也是國資國企改革發展歷程中極爲重要的五年。
我國即將進入“十五五”時期。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。屆時，國資國企面臨的發展環境將發生深刻變化，但不變的是在服務和保障國家戰略中擔當作爲的職責使命。
《國資報告》雜誌2025年第10期推出特別策劃《收官“十四五” 展望“十五五”》，本篇爲綜述《質量更優、效率更高、貢獻更大——“十四五”時期國資國企取得開創性、歷史性成就回顧》。小新爲您全文分享——
質量更優、效率更高、貢獻更大
“十四五”時期國資國企取得開創性、歷史性成就回顧
2025年9月16日，藏東南至粵港澳大灣區±800千伏特高壓直流輸電工程啓動建設。2029年工程全面投運後，每年可輸送清潔能源430億千瓦時。該工程由南方電網、國家電網成立合資公司建設運營，是目前世界上輸電能力最強、技術水平最先進、投資規模最大的柔性直流輸電工程。
作爲上述線路的清潔電源來源之一，2025年7月19日，總投資約1.2萬億元的雅魯藏布江下游水電工程正式開工。同期，負責工程建設的新央企中國雅江集團有限公司在北京成立。該工程全部投產後，預計年發電量將達到3000億千瓦時，可滿足1億家庭全年的用電需求。
“十四五”期間，一批由央企投資建設的重大項目相繼開工，一批由央企投資建設的重大項目、重要裝備集中亮相。
比如，2024年6月30日，由中交集團等企業設計、建設的深中通道正式建成通車；2025年6月25日，中國海油宣佈，我國首個自營超深水大氣田“深海一號”二期項目最後一口生產井成功開井並處於平穩生產狀態，實現全面投產；2025年8月29日，由東方電氣集團自主研製的全球最大26兆瓦級海上風電機組成功吊裝，刷新全球已安裝風機單機容量、葉輪直徑的兩項紀錄。
大國重器之外，中央企業近期在人工智能、生物製藥等新賽道上也交出了新答卷：兵器工業旗下微電子院自主研發的腦機康復手等產品已在江蘇及安徽多家醫院開展臨牀應用；國藥集團在重組人凝血八因子、重組人C1酯酶抑制劑、重組促皮質素等罕見病患者用藥方面取得了重要進展；“中車斫輪”大模型通過“生成式人工智能服務”備案，成爲我國軌道交通行業及央企高端裝備製造業首個通過備案的大模型系統。
“十四五”時期是我國開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程的第一個五年，也是國資國企改革發展歷程中極爲重要的五年。這五年，在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，國資國企牢牢把握新時代新徵程賦予的使命責任，改革發展和黨的建設各項工作取得了開創性、歷史性的重要成就。
2025年9月17日，國務院新聞辦公室舉行“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發佈會，介紹“十四五”時期中央企業高質量發展情況並答記者問。發佈會提到，“十四五”時期，國資央企高質量發展邁出新步伐，科技創新實現新突破，現代化產業體系建設取得新進展，深化改革展現新氣象，服務“國之大者”彰顯新擔當。
國務院國資委黨委書記、主任張玉卓表示，下一步，國資央企將積極謀劃好“十五五”發展舉措，持續增強核心功能、提升核心競爭力，更好發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用，爲強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。
發展提質：經營質效穩中向好，支撐能力不斷增強
“十四五”以來，在國內外環境深刻變化、困難挑戰增多的情況下，國資國企加快實現以價值創造爲中心的內涵式發展，國有資產質量更優、“家底”更厚。
更好支撐經濟發展
“十四五”期間，國有企業發展“質”“量”雙升。中央企業資產總額從“十三五”末的68.8萬億元，增長到2024年底的91萬億元，國有資本權益從14.2萬億元，增長到18.3萬億元，年均增速分別達到7.3%、6.5%。“十四五”期間，中央企業創造的增加值、利潤總額，預計將比“十三五”期間分別增長超過40%和50%，全員勞動生產率、淨資產收益率、資產負債率等指標不斷改善。
一批中央企業保持了穩健良好的發展勢頭：2024年，招商局集團營業收入9167億元，利潤總額2272億元，近年複合增速達6.7%，淨資產收益率始終保持在兩位數以上。2024年，中國移動營運收入提前突破萬億元大關，歷史性地成爲全球運營商第一，利潤總額穩居全球運營商前列。“十四五”期間，中國遠洋海運年均利潤總額、年均淨利潤較“十三五”期間分別增長425%、530%，年均增速分別達到87%、102%。
地方國有企業發展質量也得到了有效提升。
“十四五”以來，浙江全省國企資產總額、淨資產年均分別增長21.6%、18.8%，高於全省經濟年均增長水平，完成規劃目標；省屬企業資產總額、淨資產年均增幅分別爲9.3%、8.2%，淨資產收益率、成本費用利潤率等指標位於全國省（區、市）前列。
2024年，遼寧省屬企業利潤總額同比增長75.2%，完成固定資產投資229.1億元，同比增長24.1%；2025年上半年省屬企業實現利潤總額按可比口徑同比增長14.2%，完成固定資產投資同比增長0.7%。
2024年，山東省屬企業資產總額達到5.28萬億元、同比增長6.1%，實現營業收入2.5萬億元、同比增長6.7%，淨利潤766.1億元、同比增長6%。全員勞動生產率、營業現金比率等指標持續優化提升，三項費用壓降46.5億元、壓降幅度2.6%。
國有企業發展質量穩步提高，對經濟社會發展和民生福祉改善的貢獻度越來越大。
“十四五”以來，中央企業累計上繳稅費超過10萬億元，完成向社保基金劃轉國有股權1.2萬億元。2021—2024年，中央企業累計完成固定資產投資19萬億元，年均增速達到6.3%。去年四季度以來，中央企業以市場化方式發行穩增長擴投資專項債，擬發行總規模達5000億元。
在國務院國資委發起的產業鏈融通發展共鏈行動中，中央企業與5100多家企業建立了深層次合作關係，涉及合同金額1300多億元，爲相關企業發展營造了良好環境。近年來，中央企業平均每年採購量超過15萬億元，直接拉動產業鏈上下游、大中小企業約200萬戶，間接輻射上下游企業近700萬戶。
比如，中國物流集團依託數字化平臺推動金融機構與行業上下游企業互聯互通，帶動約80萬名貨車司機就業，組建以來累計預付個體司機運費141.9億元，平均爲司機減少找貨時間69%，爲貨主企業降低成本10%以上，實現社會物流效率與發展質量的“雙向提升”。
某種程度上，資本市場是經濟發展的晴雨表。近年來，國有企業更加重視上市公司的發展質量和市值表現。
2025年4月，在國內資本市場大幅波動的關鍵時刻，中國國新公告稱，旗下國新投資將以股票回購增持專項再貸款方式增持中央企業股票、科技創新類股票及ETF等，首批金額爲800億元。中國誠通表示，使用股票回購增持再貸款資金1000億元，通過誠暘投資、融通基金大額增持央國企股票和科技創新類股票。隨即，數十家中央企業相繼宣佈增持自家股票，對維護資本市場穩定起到了重要作用。
截至目前，央企控股上市公司的總市值超過22萬億元，較“十三五”末增長近50%，“十四五”以來累計實施現金分紅2.5萬億元，包括中國神華、長江電力在內的一批股票成爲長期投資者的重要標的。
更好服務國家戰略
國有企業特別是中央企業，是維護國家糧食安全、能源安全、水安全和礦產資源安全的壓艙石。
目前，中儲糧管理的糧棉油庫存規模較“十四五”期初增加140%，佔全國各類糧食企業庫存50%以上；倉儲設施規模達到1.73億噸（含在建項目），較“十四五”期初增加70%。儲備糧安全管理水平顯著躍升，兜住了農民種糧“賣得出”的底線，促進了糧食增產、農民增收，穩定了市場預期。
“北氣南下”能源大通道提前貫通投產，西氣東輸四線、西氣東輸三線中段等幹線按期建成投產……“十四五”以來，國家管網集團累計完成投資超4000億元，新投運管道超1.8萬公里，一次管輸能力從2600億立方米/年攀升至3940億立方米/年、增幅52%，基礎設施保供能力瓶頸基本消除。
中煤集團全面落實煤炭保供穩價責任，充分發揮產供儲銷一體化優勢，“十四五”期間累計完成商品煤產量10.6億噸，完成煤炭貿易量15.1億噸，向社會讓利超1100億元。
隨着烏東德、白鶴灘水電站建成投產，三峽集團全面建成世界最大清潔能源走廊，預計2025年全年完成發電量較“十三五”末增長超40%。與此同時，三峽集團將守護長江安瀾作爲核心功能和戰略使命。以三峽工程爲核心的六座梯級水庫羣總防洪庫容近380億立方米，“十四五”以來累計攔蓄洪水超400億立方米，其中三峽工程成功應對2020年三峽建庫以來78000立方米每秒的最大洪峯考驗，有力守護長江安瀾；累計向下遊補水超1500億立方米，使枯水期下游流量較常年天然流量增加33%，有力保障中下游供水安全。
中國南水北調集團組建五年來，高質量推進南水北調“十四五”規劃實施。截至2025年8月底，南水北調東中線一期工程累計向北方調水超820億立方米，惠及沿線45座大中城市1.85億人，河北黑龍港流域500多萬人告別世代飲用高氟水、苦鹹水的歷史。“據統計，南水北調工程有力支撐北方地區超16萬億元GDP的增長，推動受水區產業佈局和經濟結構優化升級。”水利部副部長王道席表示。
“十四五”期間，我國新能源和新能源汽車等產業蓬勃發展，對銅、鋰等礦產資源的需求劇增。中國五礦通過“併購重組、邊深部找礦、新一輪找礦突破”三路並進，主要礦種資源量實現跨越式增長：銅、鋰資源量較“十三五”末分別增長超過1倍和3倍；鈷、錫、鎳等關鍵資源保障能力顯著增強。
鞍鋼集團深入實施鋼鐵+礦業“雙核”戰略，在保持鐵精礦產量國內第一地位的基礎上，啓動新一輪找礦突破戰略行動並形成實施方案（1.0版），鐵礦資源增儲超16億噸。
鞍鋼礦業開展礦山修復
2021至2024年，中國煤炭地質總局累計提交煤炭資源量225億噸，煤層氣資源儲量98.9億立方米，磷礦資源量23.31億噸，鉀鹽資源量6億噸，螢石資源量1952萬噸。
“十四五”期間，國有企業積極服務區域協調發展，在援藏、援疆、援贛等地中發揮了示範作用，積極服務東北振興、西部大開發和中部崛起。
墨脫，藏語意爲“隱祕的蓮花”，地處西藏東南部，雪山與峽谷造就了絕美的風景，也將它隔絕成一座“高原孤島”。2024年，墨脫接待遊客超60萬人次，旅遊收入約3.91億元，成爲西藏文旅的一張新名片。
墨脫的鉅變，是中央企業對口支援西藏的生動實踐之一。2021年以來，中央企業在藏累計投資項目8833個，完成投資1457.86億元，高質量建設了一批鐵路、公路、機場、橋樑、隧道、電網等項目，推動當地水電、風電、光伏一體化基地加快建設，青稞、犛牛、藏藥材全鏈條開發。
2021年12月23日，中國稀土集團在江西省贛州市章貢區組建設立，填補了江西省無央企總部的空白。中國稀土集團組建後，致力於強化對贛州區域稀土資源的集約佈局、綠色開發、規模生產。截至2025年6月底，中國稀土集團在贛累計投資超24億元，駐贛企業累計繳納稅費約23.5億元，上繳稅費年均增幅達76%，駐贛企業累計引進碩博士人才120餘名，解決地方就業近4000人。
截至2025年6月底，中國旅遊集團在瓊資產總額1,680億元，較“十三五”末增長約98.8%，是境內總部遷入前的22.6倍；旅遊零售業務佔海南社零比重保持在15%以上，離島免稅市場份額保持在80%以上，成爲拉動海南經濟發展的重要“引擎”。
中國綠髮充分發揮產業協同優勢，立足新疆大力佈局發展大型新能源基地和高端文旅產業，新能源大基地項目2024年成功併網1200萬千瓦，連創全國單體容量最大“沙戈荒”光伏併網紀錄，在新疆建設酒店27家，成功引入22個國際知名酒店品牌，推動新疆高端酒店品牌數量迅速躋身國內前列。
長江是中華民族的母親河之一。長江經濟帶覆蓋沿江11省市，橫跨我國東中西三大板塊，人口規模和經濟總量佔據全國“半壁江山”，生態地位突出，發展潛力巨大，是我國經濟重心所在、活力所在。
一段時間以來，在經濟持續高速增長的背景下，“長江病了，而且病得還不輕”。以三峽集團、中國節能、中諮公司爲代表的一批國有企業，立足國家所需，發揮企業所能，以技術創新支撐商業模式創新，積極探索以市場化方式推進長江大保護的可持續發展模式。在各方共同努力下，長江經濟帶已經實現了“三大根本轉變”，即環境質量實現了質的提升，發展方式實現了綠色轉型，思想觀念發生了深刻轉變。
“十四五”以來，國有企業更加註重綠色發展，爲美麗中國建設作出積極貢獻。
2025年9月10日，中國海油宣佈，我國首個海上二氧化碳封存示範項目——恩平15-1油田碳封存項目累計封存二氧化碳突破1億立方米，累計減少碳排放量相當於植樹220萬棵，標誌着我國海上二氧化碳封存技術、裝備和工程能力已臻成熟。
中國節能充分發揮國務院國資委“中央企業節能減排監測中心”以及工信部“工業企業節能減排信息中心”作用，爲國資央企節能環保、綠色發展提供重要支撐。比如協助國務院國資委、中國人民銀行等開展涉碳重大課題研究，完成1000餘家單位能耗和碳排放數據審覈，以及多家金融機構、央國企碳盤查，累計盤查碳排放量超3000萬噸，有效助力地方和行業企業“雙碳”目標落實落地。
中建集團、中交集團等企業參與的烏梁素海生態修復工程，通過創新治理模式、科技賦能生態、產業融合發展等方式，探索出一條系統化、生態化的修復路徑，讓荒漠沙海再現綠洲。
有效助力改善民生
人民至上，是推進中國式現代化的出發點。“十四五”以來，國有企業發揮優勢勇於擔當，不斷增強人民羣衆獲得感。
近年來，極端天氣多發，央企堅決貫徹國家戰略部署，持續強化應急力量體系建設，以實現應急力量的全面強化，形成“全國一盤棋”的救援合力。
轉隸爲中央企業以來，中國安能不改“水電鐵軍”本色，成立應急管理部自然災害工程救援中心，在重要流域沿線和重點方向規劃建設13個國家級工程救援基地、9支救援隊，其中8個基地、5支救援隊已建成並投入使用，每個基地常備救援力量百人以上。幾年來累計動用12.2萬人次、裝備6.2萬臺次，打贏河南特大暴雨搶險、京津冀防汛抗洪等硬仗300餘起。
中國安能集團應急救援事業部應急指揮中心主任王昊介紹，除應急搶險外，中國安能正聚焦主業向新圖強，圍繞災後重建、政府購買服務、流域應急服務、培訓演練等領域提供區域式、流域式、單位企業式服務，爭取打造國內一流的安全服務領軍企業。
2025年1月，中電信應急通信公司正式掛牌成立，並組建了由610人專職核心隊員、8000餘人兼職骨幹及7萬人構成的應急支撐隊伍。其在行業率先提出了“410”應急保障總體目標，即應急通信力量4小時內到達災害事故現場，10小時內受災人員基本通信需求得到有效保障。
爲減少災害對通信中斷的影響，中國鐵塔與三家運營商協作推進全國範圍內超級基站建設，提高極端災害場景下通信保障能力，並協同三家電信運營企業建立信息互通、搶修聯動、資源共享三大機制，2024年累計投入應急保障人員73.7萬人次、保障車輛34.1萬輛次、發電油機79.9萬臺次。
與此同時，中國鐵塔爲外賣騎手、快遞小哥提供便捷的換電服務，爲居民百姓提供安全的充電服務。截至2025年6月，在全國320個城市部署換電櫃8.1萬個，服務外賣騎手、快遞小哥146.9萬人。
2022年6月16日上午10時53分，隨着一聲令下，5818次列車緩緩駛出和田站，由中國鐵建、中國中鐵等單位共同建設的和若鐵路（和田到若羌）正式通車。和若鐵路徹底結束了南疆地區“五縣三團”不通火車的歷史，更是把南疆地區與內陸的鐵路運輸距離縮短1000公里，對沿線特色產品出疆和經濟社會發展具有舉足輕重的意義。
和若鐵路開通後，使南疆環線形成了全長2712公里的完整閉環，把世界第二大沙漠塔克拉瑪干沙漠環繞其中，囊括面積相當於山東、江蘇、浙江三省面積。
“鎖住”沙漠的，不僅是鐵路，還有防風固沙帶。
2024年11月28日上午，在塔克拉瑪干沙漠南緣的于田縣，隨着最後10米沙地栽上寬100米胡楊、梭梭、紅柳、玫瑰花苗，長達285公里的塔克拉瑪干沙漠空白區順利實現鎖邊“合龍”。
“和田人民苦，一年一斤土”。中國鐵建承擔的民豐縣35公里鎖邊固沙任務，是整個塔克拉瑪干沙漠285公里鎖邊工程中唯一由央企承擔的一段。
完成鎖邊任務之後，鐵建發展作爲中國鐵建參與該項目的牽頭單位，與新疆林科院共同探索“生態+產業”融合發展路徑，圍繞土壤改良、節水灌溉等關鍵技術開展聯合攻關，建立塔克拉瑪干“光伏+生態”立體治沙示範園區，已規劃種植肉蓯蓉、苜蓿、枸杞、甘草等高附加值經濟作物。目前，沙漠玫瑰已經成爲當地的新特產。
在平均海拔近3000米的青海塔拉灘，陽光強烈，是發展光伏產業的天選之地。不過，這裏風狂沙大，光伏板維護保養不易。爲此，國家電投黃河公司的光伏電站員工，在光伏板下播撒了草籽。草長出來之後，爲了防止火災，黃河公司又把周邊牧民的羊羣請進了電站。
板上發電、板下牧羊；牧民增收、電站降本。“光伏發電改善當地環境，遏制了土壤沙化，爲當地牧民增收，一舉多得。”國家黃河中心總體專家組專家、北京林業大學教授孫德智說。
安居才能樂業。當下，已有一批位於城市中心地區的房子步入老齡化階段。如何讓老房煥新顏，是當前“城市更新”的重大挑戰。
在北京西城區，建於20世紀70年代的樺皮廠衚衕8號樓已經成爲危房，居民改造需求極爲迫切。然而，該項目地處北京二環內，周邊小區密集、人流量大、交通繁忙，改建難度極大。面對重重挑戰，中建海龍科技有限公司（簡稱“中建海龍”）原創研發的混凝土模塊化集成建築技術（C-MiC），讓危樓在3個月內“原地重生”。施工期間，現場以高效的吊裝作業爲主，幾乎不產生噪聲污染，有效維護了周邊環境的和諧穩定。
經濟發展，電力先行。
2022年，南方電網獨龍江鄉35千伏聯網工程正式投運，通過這條翻越高黎貢山雪線、最高海拔4000米的“電力天路”，曾封閉千年的獨龍江鄉結束了使用獨立電網的歷史，正式接入南方電網主網。2024年，獨龍江鄉遊客量激增40%，當地人年均收入突破2萬元。
南方電網獨龍江鄉35千伏聯網工程
民以食爲天，食以鮮爲先。
中糧集團依託全球貿易網絡優勢，將來自泰國的香米、澳大利亞的優質小麥、馬來西亞的榴蓮、挪威的三文魚、土耳其的榛子、新西蘭的優質乳製品等全球特色農產品引入國內，豐富了百姓食譜。
中國遠洋海運投資的祕魯錢凱港開港以來，中祕單程海運時間從原先的33天縮短至25天，物流成本下降20%以上。來自南美的牛油果、藍莓，正逐漸從天價水果，走進越來越多人的餐桌。
下一步，國資國企將把社會責任理念全面融入企業經營管理，紮實做好基礎供應，精準助力鄉村振興，持續加快綠色轉型，全力參與搶險救災，讓更多人共享國有企業改革發展的成果。
創新提速：厚植創新沃土，催生累累碩果
2025年9月19日，中國鋼研牽頭的冶金材料技術研究院在京成立。中國鋼研黨委書記、董事長張少明表示，中國鋼研將把技術院建設成爲具有全球影響力的技術研發基地、冶金材料行業國家級開放共享協同創新平臺、國家戰略科技力量的重要組成部分，源源不斷產出具有國際領先水平的科技成果，爲推動我國從材料大國向材料強國轉變作出更大貢獻。
近期，中國建研院、中國信科、礦冶集團等多家轉制院所相繼成立共性技術研究院，不斷夯實產業發展的“技術底座”。
“十四五”以來，國資央企把科技創新作爲“頭號任務”，更加註重原始創新。中央企業的研發經費年均增長約6.5%，連續三年超過1萬億元，去年達到1.1萬億元。其中，基礎研究投入佔比爲8.8%，也就是有接近1000億元的資金用於基礎前沿領域的研發攻關。
重大創新成果不斷湧現
從0到1的技術突破，支撐了創新成果的持續湧現。
2025年6月25日，隨着最後一口生產井成功開井並處於平穩生產狀態，我國首個自營超深水大氣田“深海一號”二期項目全面投產，最高日產天然氣能力達1500萬立方米，成爲國內迄今爲止產量最大的海上氣田。
不只是產量最大，“深海一號”大氣田還是我國自主開發建設的作業水深最深、地層溫壓最高、勘探開發難度最大的深水氣田。爲了突破難關，中國海油在業內首創“水下生產系統＋淺水導管架平臺＋深水半潛式平臺遠程操控系統”的開發模式，新建1座導管架平臺、1套水下生產系統、5條海底管道和5條深水臍帶纜，構建起了地理距離跨度超過170公里、作業水深跨度超過1500米的超大規模油氣生產設施集羣。
中國海油海南分公司有關負責人說，“深海一號”大氣田兩期項目建設搭建起的生產設施集羣和深水氣田開發建設完整技術體系，未來有望帶動海上覆雜油氣藏的經濟、高效開發，可進一步提高海洋油氣對國內能源供給的支持保障力度。
氣從海上來，車在海底走。
2024年6月30日，集“隧、島、橋、水下互通”於一體的世界級跨海集羣工程——深中通道正式通車試運營。珠江口兩岸的“深莞惠”和“珠中江”兩大城市羣迎來首條直連通道，粵港澳大灣區“1小時交通圈”成爲現實。
作爲粵港澳大灣區新的“交通脊樑”和“A”字形交通網絡骨架的關鍵一“橫”，深中通道承擔着推動珠江口兩岸更好連接和融合的期待，從構思階段就備受矚目。其中挑戰最大的是建設世界首例雙向八車道海底隧道。和港珠澳大橋六車道海底沉管隧道相比，由於寬度增加，隧道更容易發生彎曲變形甚至破壞，採用傳統的鋼筋混凝土結構很難滿足控裂防滲的要求，深中通道建設團隊決定採用承載能力大、防滲性能好的鋼殼混凝土結構方案。
保利長大工程有限公司第一分公司副總經理吳旭東說，設計團隊從一開始就考慮到採用三重措施來保證鋼殼的耐久性。一是結構設計時預留了額外的腐蝕厚度；二是在內外表面採用了海工玻璃鱗片漆的重防腐塗裝工藝；三是在鋼殼表面上附着了犧牲陽極的防腐鋅塊。
中交集團全面參與了深中通道設計建設，從工程前期設計諮詢、可行性研究，到專用裝備自主設計製造，再到鋼圓筒成島、隧道基槽開挖、航道疏浚、沉管預製和安裝等涉及西人工島、沉管隧道、深中大橋、中山大橋、非通航孔橋等關鍵性、地標性工程的建設等。
多家央企參建的深中通道
儘管已有港珠澳大橋的建設經驗，但全長5035米、由32節8萬噸巨型沉管和一個最終接頭組成的沉管隧道施工仍是一次全新的挑戰。爲此，中交集團建設團隊量身打造了世界首制沉管運安一體船“一航津安1”、世界最大最先進自昇平臺式碎石鋪設整平船“一航津平2”等爲代表的外海沉管隧道核心裝備羣，並首次將北斗衛星導航系統引入跨海通道施工領域，化解了200多項重大風險，創下一年安裝9節、連續7節沉管毫米級精度的施工紀錄，引領外海沉管隧道施工進入智能化時代。
助力中國深度、中國強度不斷刷新的同時，中央企業創造的中國速度也在持續突破。
2024年12月29日，中國中車研製生產的CR450動車組樣車在北京發佈。作爲我國新一代復興號高速列車，CR450動車組擁有更高速、更安全、更節能、更舒適、更智能等特點。當它以時速400公里運行，在時速提高50公里的條件下，噪聲、能耗、制動距離跟既有復興號動車組以時速350公里運行的數據相比基本保持不變。目前，CR450正在開展一系列線路試驗和考覈，投入商業運營後，將成爲全球跑得最快的高鐵列車。
舞臺中央有鮮花，無聲處也有驚雷。
“十四五”期間，中央企業相繼攻克了集成電路、工業母機、工業軟件等領域的一批“卡脖子”關鍵核心技術。
比如，華潤微電子成功研發出自主多層外延超結MOS平臺，產品性能達到國內領先、國際一流，可靠性滿足車規級標準，填補了國內多層外延結構超結MOS的空白。基於該平臺的車規級MSOP系列半橋模塊，兼具高功率密度、低功耗等優勢，是國內最早批量應用於新能源汽車的模塊產品，打破了國際大廠在中高壓超結產品領域的壟斷。
中國信科着力推進“下一代移動通信和車聯網”和“下一代光通信和信息光電子”建設，以1.6Tb/s硅光芯片爲代表的系列成果在5G承載網、數據中心和算力系統中實現規模化應用，實現國內首款、國際上單片速率最高的2Tb/s三維集成硅光芯粒成功出樣。
中糧集團突破番茄種子“卡脖子”問題，累計研發35個自主知識產權番茄品種，核心品種成爲當季國內番茄種植面積最大的品種，佔全國總種植量15%。
中國中化建成我國首條年產10萬條民航輪胎的數字化生產線以及我國唯一複雜工況航空輪胎起降測試平臺，發佈可配套C909、A320、C919等6個機型12款完全具備自主知識產權、可覆蓋國內80%民航機隊輪胎規格的創新產品。
“中央企業科技創新的沃土結出了累累碩果，極大提振了民族自信自強的志氣、骨氣和底氣。”張玉卓表示。
創新體系更加完善
寶劍鋒從磨礪出。國有企業特別是中央企業創新碩果不斷的背後，是創新體系的持續完善。
首先是健全機構。
中國遠洋海運推動成立集團科技委和航運先進技術研究院，進一步完善集團科技創新體系。集團科技委負責研究審議集團科技發展重大戰略、規劃、政策，統籌解決戰略性、方向性、全局性重大問題，推進集團科技創新體系建設和科技體制改革。航運先進技術研究院則負責深入開展重點方向科技攻關，特別是圍繞“貨、船、人”三位一體科技創新開展研究工作，助力集團完善“基礎研究—技術開發—產業應用”全鏈條創新體系，全面建設世界一流航運科技企業。
中國五礦優化科技委員會，實施董事長和總經理“雙主任”制，研究討論科技創新重大戰略、重大規劃、重大政策等；成立五礦中央研究院9個領域專業委，組織專業委委員、首席專家研究提出集團公司年度科技計劃，遴選重大攻關需求並面向集團公司內外公開發布。
煤炭科工集團系統佈局研發體系，形成“中央研究院、二級企業研發中心、創新單元”三級研發格局。
中國中鐵構建“三級四層”科研組織體系，形成以“中鐵科研院+國家級實驗室+專業研發中心”作爲科技研發主體的“1+3+N”研發架構，有效提升創新資源統籌能力。
中國建研院於2025年2月18日成立行業共性技術研究院，由集團內部遴選和抽調核心骨幹組成首批研發團隊。探索“固定+流動”的研發架構，設置固定研究中心和流動研究中心；探索經費投入與循環機制，探索建立公司投入運行費和行業單位公益性支持、國家給予重大任務經費、科技成果轉化反哺“三個1/3”的投入機制。
其次是優化運行機制。
中國石油打破傳統科研機構科層制壁壘，建立研發中心、支持中心、合作中心“三位一體”的扁平化組織體系，推動跨領域、跨企業、跨專業協同創新。其中，研發中心爲核心創新單元，賦予項目團隊技術路線選擇權、資源調配權；支持中心不設傳統機構，僅保留必要管理崗位，通過業務外包將綜合支持人員佔比控制在10%以內；合作中心着力構建開放創新生態，與國家實驗室、高校等形成聯合攻關機制，與產業鏈重點企業建立戰略合作伙伴關係，形成“基礎研究—應用開發—產業轉化”協同網絡。
航天科技按照“三個特區”推進科技體制機制改革：核心區，堅持守正不守舊，在重大工程領域，傳承現有成功做法，確保萬無一失；試驗區，堅持拆牆不破院，在裝備體系、專業技術和基礎應用研究、“航天+”等產業領域，依託現有體制，開展機制創新，激發創新活力；探索區，鼓勵摸石頭過河，在體系創新、科技前沿、培育新質生產力等領域，大膽開展適應市場化、產業化發展的體制機制創新。
爲提高內部協同水平和資源投入產出比，東方電氣探索出了一條“科研統籌聯合體”協同創新的新路徑。聯合體分爲牽頭方、管理方和出資方，按照市場化協議的方式明確聯合體各方責權利，成功打破內部多法人主體導致的天然協同障礙。在這一機制下，實現了科技研發的項目統籌、資金統籌、人員統籌，讓所有成員都能從中受益，創新之路越走越寬。
地方國企中，山東省國資委持續豐富政策支持“工具箱”，加大考覈支持力度，科技創新在改革績效考覈中的權重由12.5%提升至33%，對承擔關鍵核心技術攻關項目的按2倍或1.5倍視同利潤加回。
加速創新成果轉化
科技成果敲不開“市場的大門”，導致大量成果被“束之高閣”，是制約科技實力轉化爲發展潛力的關鍵痛點。“十四五”期間，針對這個問題，國有企業特別是中央企業做了不少工作。
一是強化內部協同。
2022年，哈電集團組建了“一中心四平臺”（一中心即哈電科技，四平臺是分佈在所屬企業的哈電發電設備國家工程研究中心有限公司、哈爾濱大電機研究所有限公司、哈爾濱哈鍋能源動力科技有限公司、哈電集團先進電機有限公司），其中，哈電科技由原集團中央研究院公司制改制而來。
“我們對哈電科技的定位是，以共性技術爲基礎，以前瞻技術爲引領，以系統集成技術爲突破，打通高校到企業成果轉化與市場應用的‘最後一公里’，建設成爲集團公司新技術、新產品孵化基地和創新平臺。”哈電集團創新與數字化部總經理劉新新表示，對於任何一家央企來說，科技創新和產業創新的融合都是一項重大課題。從中央研究院到哈電科技，實現了從傳統研究部門向充分參與市場競爭主體的蛻變，這也是哈電集團對科技創新與產業創新關係再思考再佈局的直接體現。
中國電科將科研院所定位爲強軍興軍和科技創新平臺，產業公司定位爲成果轉化和產業發展平臺。孵化期，科研院所篩選產業前景好的技術，培育產業公司；成長期，產業公司規模擴大，逐步成爲集團公司的子集團，產業加速發展；反哺期，子集團逐步壯大，在具備條件的領域打造上市平臺，利用資本和產業發展反哺科研院所發展。不同發展階段，創新平臺與產業平臺始終有機互動，保持良性循環。
中國信科利用所屬的兩個全國重點實驗室、四個國家工程研究中心、六大產業板塊，打造“2+4+6”三層次創新體系。其中，全國重點實驗室負責解決“從0到1”的問題；四個中心負責解決“從1到10”的問題；六大產業板塊則負責解決“從10到N”的問題。
中國建材針對創新成果權屬不清、收益分配依據不充分的問題，明確參與創新的各方清晰確認人力、資金、原燃料、設備、數據、場景、背景知識產權等不同類型的創新要素，特別是將數據、場景作爲創新要素進行確認。若創新失敗，各方共擔沉沒成本；若創新成功，爲後續成果權屬分配奠定基礎。
國機集團制定了《集團裝備製造主業專項提升行動工作方案》，推進院所與裝備製造企業協同發展，按照製造企業、院所、集團三方5:2:3的比例承擔研發投入，一批高端裝備有力支撐“國和一號”“華龍一號”核電機組、白鶴灘水電機組、C919大飛機等項目。
中國鐵建開展內部“鏈長”企業建設試點，遴選確定所屬大橋局爲橋樑“鏈長”企業、十四局鐵正公司爲檢驗檢測“鏈長”企業、鐵建重工爲高端裝備製造“鏈長”企業，支持“鏈長”企業以重大項目爲載體，圍繞強鏈、補鏈、延鏈和打造高質量產業鏈集羣，整合系統內資源和產業鏈上下游企業，推動產業鏈基礎再造和高端引領，集中力量解決“卡脖子”技術。
二是強化企業間協同。
中央企業組建的23個創新聯合體，除了聯合攻關外，還在要素共投、成果共享、風險共擔等方面建立了一整套利益連接機制。
比如，中國航信加入中國電子“先進計算”、中國移動“算力網絡”、中國電信“雲計算”以及中航工業“低空經濟”等6箇中央企業創新聯合體，積極承接聯合創新任務，在多個聯合體2024年度任務評估中取得優秀成績。
中國建研院面向建築、電力、交通、核電等工程建設行業的建模、設計和交付的共性需求，開發基礎平臺底座軟件。已形成100餘款國產BIM軟件產品、10餘款行業數智化解決方案，持續推動國產替代應用，築牢可信可控的數字安全屏障。其中，與中國中鐵聯合研發的鐵路BIM軟件，在川藏鐵路動態設計與施工深化建模方面對進口軟件實現了國產化替代。
針對我國大兆瓦風電主軸軸承和齒輪箱軸承國產化率較低的難題，國機集團與東方電氣集團建立中試驗證平臺聯合攻關，通過5年時間自主創新，成功研製世界首臺26兆瓦級海上風電主軸軸承和齒輪箱全系列軸承，國產化率大幅提高。
三是增強與外部協同。
一方面，中央企業主動向社會開放市場和應用場景，建立採購首臺套、首批次、首版次綠色通道，努力成爲自主創新產品的“友好市場”。另一方面，中央企業與高校院所、民營企業等創新主體深入合作，牽頭成立了33個國家級產業聯盟，促進了一批自主創新成果在規模化應用中迭代和升級。
2025年9月19日，在2025年華爲全聯接大會製造與大企業全球峯會汽車行業分論壇上，東風汽車與華爲聯合創新實驗室正式揭牌，標誌着雙方的合作邁上了一個新臺階。東風汽車相關負責人表示，雙方將以促進汽車全價值鏈的優質業務數字化，以及智能化創新循環爲目標，打造更多的聯合創新解決方案。
在“國和一號”的自主研發過程中，國家電投以上海電氣、上海自儀等“國家隊”爲主，解決關鍵核心技術問題；吸引上海凱泉泵業、上海昱章電氣等民營企業“破壁參與”關鍵設備研發；開放共享國家核電技術研發中心、上海核能裝備測試中心資源，共建核能創新生態。同時，以示範工程應用爲驗收標準，建立“研供一體”成果轉化機制，國產化產品“能用盡用”，形成新產品、新材料、新工藝等2000餘項，打造自主可控的非能動核電產業鏈供應鏈。
截至目前，“國和一號”已具備整機100%國產化能力，其中14項關鍵技術裝備全球首創、26項國內首創、16項入選國家有關部門首臺（套）重大技術裝備名單。
中廣核集團以自身核心能力建設爲中心，構建“一心兩圓”創新體系。“一心”是中廣核自有科研力量，既揭榜作“答題者”，又張榜作“出題者”“出資者”，牢牢把握創新發展戰略主動權。“內圓”是長期合作伙伴，通過股權合作、共建共享、人員雙聘等方式，鞏固合作關係。“外圓”是項目合作伙伴，通過任務導向、合同牽引，強化業務合作。實踐中，中廣核牽頭組建的核能產業聯盟，帶動5400多家企業參與“華龍一號”建設，合力攻堅關鍵核心技術，完成400多項關鍵設備的自主化攻關，核電整機裝備具備100%國產化能力，有力促進我國核能產業鏈韌性和實力的提升。
中國化學工程與某科研機構共建的實驗室，雙方1:1出資，採取虛擬法人方式運作，知識產權雙方共享，中國化學工程全資、控股企業免費使用，共同實施成果轉化，收益按照1:1分配。
中國電建與世界自然保護聯盟（IUCN）、聯合國開發計劃署（UNDP）等國際組織聯合開展風能、太陽能等中外技術、標準與產業發展對比分析，牽頭和參與國際標準9項，完成中國標準外文翻譯近300項，部分成果在聯合國總部、IRENA全體大會等重要國際場合發佈，推動中國可再生能源產業融入全球創新體系。
中國中檢依託覆蓋40餘個國家和地區的全球網絡、500多家實驗室、1000餘項國際國內資質，與各國政府、機構、行業夥伴、生產商、供應商全面合作，推動標準互認，促進規則對接，累計制修訂國際、國家、行業等各類標準2690餘項。
地方國企在這方面也進行了深入思考與實踐。
黑龍江新產投集團主動牽頭，聯合哈工大、哈工程等11所省內頭部高校、2家科研院所、3家產權交易平臺、22家投資機構以及一些企業，牽頭組建了黑龍江省科技成果投資轉化產業技術創新聯盟，目前聯盟成員已擴展至64家。截至2025年6月末，聯盟累計組織或參與各類對接活動227場，成功推介具有市場潛力的科技創新項目402個，達成技術合作、投資意向等協議金額累計30.48億元，爲服務龍江產業升級和培育新質生產力提供了有力支撐。
激發創新活力
創新有風險，創新要投入。爲了激發動力、消除顧慮，國資國企不斷優化創新生態，激發人才活力。
“對重大科技創新成果實施考覈加分，對實現重大技術突破的給予‘一票晉級’。”張玉卓表示，國務院國資委已累計推動近1000戶科技型企業實施了股權、分紅等激勵，決不讓做出成績的科研人員只當“幕後英雄”。
一是充分授權讓科研人員能幹事。
“我們組建的獅子山人工智能實驗室是個新型研發機構，目前研發人員有50多人，其中很多都是‘天才少年’。對於他們的管理，肯定要區別於傳統產業板塊。所以我們的人力資源部門正在爲他們制定一套全新的考覈評價體系，讓他們能夠在寬鬆的環境中發揮應有作用。”招商局集團戰略部門相關負責人說。
中國石油建立首席科學家全權負責機制。首席科學家作爲專家委員會核心成員，深度參與本領域科研規劃、研發項目確定、技術路線選擇、實驗平臺搭建等事項決策，自主選聘團隊成員，對不勝任人員擁有續聘/解聘建議權，主導團隊內部績效分配，嚴格把控項目執行進度、成果質量與成本費用，確保項目高效推進。
華潤集團推進“一事一議”精準授權。針對科技領軍人才牽頭開展的重大科研項目，授予技術路線決定權等6項權利，讓科學家說了算。雙鶴引進合成生物首席科學家並進行充分授權，一年時間團隊從5人擴充至50人，僅用時10個月即完成一項“卡脖子”技術突破。
二是提高待遇讓科研人員願幹事。
中國建材在“揭榜掛帥”項目實施“331”機制。投入“種子”專項資金的30%可用作績效獎勵，不計入所在單位工資總額，項目負責人績效獎勵不低於30萬元/年，課題負責人績效獎勵不低於10萬元/年。此外，中國建材還將集團自主研發的科技成果分爲ABC三類，A類是服務國家戰略形成的成果，B類是圍繞集團主業形成的成果，C類一般是與主業關聯性不強的成果，技術成熟度大於7級且超過3年未轉化的B類也可申請認定爲C類，C類成果可通過對外轉化實現經濟價值或社會效益，轉化後70%以上收益歸技術團隊和轉化團隊所有。
中船集團下屬八院鵬力超低溫技術有限公司是國家級專精特新“小巨人”企業、國務院國資委“啓航”企業。改革中，該企業探索實施了“核心骨幹持股+超額利潤分享”。研發工程師段羅斌說：“這讓我們實現了從‘技術僱傭兵’到‘創新合夥人’的蛻變。”
中國中車差異化選擇激勵工具，對處於成熟階段的軌交裝備業務主要採用現金激勵，對處於成長階段的戰新產業主要採用股權激勵。中車時代半導體公司實施股權激勵後核心人才流失率從9.2%降至0.76%，實現營業收入三年翻兩番。
三是容錯免責讓科研人員敢幹事。
可控核聚變號稱未來理想能源。經過60年的奮鬥，中核集團西物院自主設計建成了第三代聚變平臺——新一代人造太陽“中國環流三號”。西物院副院長於曉龍說，幾代人經歷了無數挫折，才找到了這樣一個解決辦法。“正因爲如此，我們建立了這樣的理念，在這條艱苦的科研路上，即使得出‘此路不通’的結論，也是寶貴的經驗成果。”
華潤集團制定集團科技創新盡職合規免責制度辦法，從創新固有屬性、客觀環境變化等4個層面，在創新決策、項目立項等方面，明確盡職合規免責12種情形，推動形成鼓勵創新、包容失敗的文化共識。
中國華能所屬西安熱工院印發《科技創新容錯糾錯機制實施辦法》，明確9類可容錯免責或減責情形和5類不予免責情形，爲“揭榜掛帥”者大膽創新減負撐腰。
充分信任不代表放手不管。西安熱工院結合不同項目執行週期，分別在項目年度、期中、驗收3個擋位區間內合理設置1到2個“里程碑”考覈節點，明確每個節點的考覈方式、考覈要求等內容。對不盡責、不作爲和數據弄虛作假的個人和團隊，西安熱工院收繳項目獎勵和榮譽，並列入科研誠信黑名單。
供給提檔：鞏固優勢產業，開闢第二曲線
“十四五”期間，國資國企堅守實體經濟根基，一方面對傳統優勢產業實施高端化、智能化、綠色化改造；一方面加快佈局戰新產業和未來產業，在新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備製造等領域打造了一批世界級產業集羣。
鞏固傳統產業優勢
拓展市場是鞏固競爭優勢的常見舉措，也是有效方案。
2025年8月5日，由中國中鐵所屬中鐵裝備自主研製的“帕蒂加朗號”盾構機，從江蘇省太倉港國際碼頭啓程，將投身於澳大利亞西部港灣隧道的掘進任務。這是我國出口海外的最大直徑盾構機。
近年來，針對隧道掘進機關鍵核心部件“卡脖子”難題，中鐵裝備持續加大研發力度，瞄準素有盾構機“心臟”之稱的主軸承、減速機等關鍵零部件發力，建立了智能技術、新型開挖技術等研發平臺，形成了自主可控的技術產品體系。
目前中鐵裝備生產的隧道掘進機已經實現了地鐵、鐵路、公路、水利、礦山、市政等應用領域“全覆蓋”，產品出口法國、德國、新加坡、意大利等34個國家和地區，連續八年產銷量世界第一。
中鐵裝備生產的“春風號”泥水平衡盾構機
在半導體制造過程中，潔淨室發揮着至關重要的作用。中國電子所屬桑達股份在實踐中形成了基於BIM的數字化設計技術、溫溼度精密控制技術、防微振控制技術、CFD模擬技術、工廠預製化裝配化技術等技術能力，佈局形成了潔淨工程圍護產品、純廢水系統產品、氣化供應系統產品、智慧運維產品等配套產品體系。
基於此，桑達股份在電子信息、生物醫藥、新能源領域具備國內市場領先優勢，成爲潔淨室領域龍頭企業，並不斷拓展數據中心、新材料、國防軍工、裝備製造等新興行業市場。目前公司在國內半導體、生物醫藥行業的客戶覆蓋率分別達到90%、70%。
航線網絡是航空公司的核心競爭力。近年來，東航堅持往遠處飛、往國際飛、往新興市場飛，迅速恢復國際航線，不斷優化網絡結構，成爲國際通航點最多、國際運輸週轉量最大的境內航司。2025年上半年，東航新開國際地區航線達14條，包括上海浦東至阿布扎比、日內瓦、卡薩布蘭卡、阿拉木圖、熊本、米蘭、哥本哈根等航線。
“十四五”期間，中國聯通的移動網絡覆蓋超99%人口，5G-A規模部署超330座城市；加快完善高質量寬帶網絡覆蓋，千兆網絡佈局基本完成，萬兆光網試點商用106座城市；“新八縱八橫”骨幹光纜達到20萬公里。
中國物流組建以來，以平臺爲依託構建覆蓋全國的公鐵水“運力網”，整合公路貨車運力由270萬輛增至305萬輛、覆蓋公路運輸路線由3.2萬條增至6萬條；實現船舶運力整合突破，整合船舶3萬艘，覆蓋水運線路4300餘條。
“十四五”期間，保利發展旗下物業堅定“大物業”戰略，實現綜合實力與品牌價值雙突破，進駐超190個城市，服務覆蓋超200個城鎮景區、6000家企業，穩居央企物企首位。
從舊市場中探尋新商機，是應對行業下行的制勝之道。
受房地產投資明顯回落、基礎設施建設日漸放緩等因素的影響，建築央企發展速度持續放緩。在此背景下，相關企業搶抓城市更新機遇，積極發力舊房改造。
今年上半年，中建集團在京發佈中國建築“好房子”營造體系。中建集團根據中國房地產業協會對全國3.3萬多戶家庭的入戶調研以及中海客服收集的3萬多戶居民近三年需求反饋，將6萬餘條客戶意見歸納出172項具體需求。通過分析需求緊迫度和頻次，最終梳理出能夠解決百姓95%以上居住痛點的101項核心需求。
中建集團總經理文兵表示，“好房子”不是貴房子，包括保障房在內的所有房子都應該能建成好房子。中國建築“好房子”營造體系可以指導開發“好房子”，適合指導把“舊房子”改造成“好房子”，可以結合業主需求分項提供好設計、好建造、好建材、好運維的產品和服務。
2025年9月16日，中汽股份召開股東會正式審議通過中汽股份對極限檢驗中心的戰略性收購，開啓業務新佈局。收購完成後中汽股份將建立起“常規環境+極限環境”的業務佈局，實現場地試驗技術服務能力從常規環境到“四高”極限環境的全場景、全天候、全領域覆蓋。
在鹽行業的高端化升級中，中鹽集團不斷豐富加碘鹽、無碘鹽、工業鹽、生活用鹽產品體系，形成具有地理標誌性的高端食鹽品種，拓展生活用鹽、融雪除冰鹽、醫藥用鹽、高純度工業鹽、動物用鹽等新領域，持續提升鹽行業價值。
對傳統業務進行數智化改造，是提升企業核心競爭力的重要手段。
中國寶武將數字化轉型與產業升級深度融合，系統推進數字化轉型行動計劃。成功構建“一朵雲、一個平臺和一個大數據中心”（“寶之雲”智算雲中心、“寶聯登”工業互聯網平臺、寶武大數據中心），打造了行業領先的中國寶武新一代信息基礎設施。2024年，中國寶武發佈鋼鐵行業人工智能大模型，總體達到垂類模型國內領先水平。
三峽集團建成水電工業互聯網平臺，將精益生產管理理念及大型水電設備管理經驗沉澱爲數字化成果，實現流域梯級電站生產數據全面納管、設備狀態全面監測、作業效率全面提升。
中糧集團加速推進江蘇靖江碼頭擴建工程。項目建成後，倉儲能力將達40萬噸，年通過能力1400萬噸，將成爲長江口自動化程度最高、規模最大的糧食專用碼頭。
面對“無壩不裂”的千年難題，中國電建以數字賦能交出智能答卷：白鶴灘大壩佈設7.5萬米測溫光纖與5774支傳感器，實現混凝土全生命週期智能溫控，夏季澆築溫度精準控制在27℃以內；兩河口水電站應用無人駕駛碾壓機羣，施工效率提升60%，人員減少50%，填補高海拔地區特高土石壩建造技術空白。
白鶴灘水電站航拍
向高端化發力，是在激烈競爭中勝出的關鍵一招，也是更好服務國家戰略的重要抓手。
我國無論在傳統冶煉領域還是新材料生產領域，都不同程度存在低端產能過剩、高端產能不足等問題。
中國五礦按照“料要成材、材要成器、器要好用”的理念，圍繞產業鏈價值鏈不斷建鏈、補鏈、延鏈。所屬中鎢高新依託全球最大的鎢精礦資源優勢，不斷向下遊硬質合金、高端刀具佈局延伸，在航天航空等關鍵領域實現本土化發展。
中國有研突破高純金屬及合金靶材、7000系高強鋁合金、鋁基屏蔽材料、複合材料鍛件、紅外窗口材料等一批“卡脖子”材料技術，爲載人航天、探月工程、大型飛機等國家重大工程提供上百種關鍵材料保障，多種材料爲獨家供應。
作爲央企中的智庫機構，“十四五”期間，中諮公司深入推進業務發展體系改革，持續完善諮詢與智庫融合機制，圍繞經濟社會、國防軍工、共建“一帶一路”三大領域開展智庫研究，服務中央科學決策核心功能進一步凸顯。
開闢第二增長曲線
發展戰略性新興產業，是國有企業特別是中央企業優化佈局結構的“必選項”、贏得未來發展的“必答題”。“十四五”時期，國資國企把發展戰略性新興產業作爲一項牽引性、全局性工作。
2023年以來，國務院國資委啓動中央企業產業煥新行動和未來產業啓航行動，持續加大考覈引導和政策支持力度；2024年，中央企業在戰略性新興產業領域的投資，佔總投資的比重首次突破40%，營業收入佔比接近30%。
一批企業通過調整主業，把培育第二曲線放到戰略高度。
2022年，哈電集團提出，要聚焦裝備製造主責主業，深化設備製造商、系統集成商、運維服務商“三商”的發展定位，優化新型電力系統、綠色低碳驅動系統、清潔高效工業系統“三個系統”的產業佈局；實施一年打基礎、兩年邁臺階、末年上水平的“三步走”戰略安排。
中國能建把打造新能源、新基建、新產業、新材料“四新”能建作爲整體戰略體系中的關鍵支撐點，全面塑造能建高端化差異化的平臺優勢、模式優勢、競爭優勢。戰略性新興產業營收、投資佔比分別由2020年23.3%、22.6%提升至2024年的38.8%、50.8%。
中廣核董事長楊長利表示，中廣核將推進實施核能領先、核燃料安全保障、新能源倍增等七大戰新產業發展計劃，充分發揮產業鏈龍頭作用，引領“華龍一號”、光熱、質子醫療等產業鏈發展，進一步增強產業控制力。
中國中鐵製定了《關於進一步加強“第二曲線”建設的指導意見》等專項制度，大力發展水利水電、清潔能源、生態環保、城市運營、機場場道、港口航道等“第二曲線”業務，持續優化產業結構。
中煤集團系統構建以“煤電與新能源”第二個聯營對沖未來碳排放約束風險的“第二對沖機制”，實現新能源產業“從零到強”的跨越；積極探索“新能源與煤化工”第三個聯營，打造“少煤”“無煤”綠色化工新模式。
“十四五”以來，三峽集團在長江大保護中累計完成投資超1200億元，建設管網2.4萬公里，污水處理規模超430萬噸/日，覆蓋長江經濟帶沿線11個省市。智慧“水管家”模式在沿江25個城市推行，在6個城市參與治理的26條黑臭水體，全部完成銷號並通過住建部和生態環境部驗收。
2025年7月22日，中國核電發佈公告稱，擬參股投資中國聚變能源有限公司。公告顯示，本次交易將由中核集團、中國核電、崑崙資本、上海聚變、國綠基金、浙能電力及四川聚變共同完成。增資完成後，中國聚變能源公司的註冊資本達到150億元。
同一天，中國聚變能源公司在上海掛牌成立。該公司是中核集團聚變能源產業的實施主體、投融資平臺及抓總單位，將以磁約束託卡馬克爲技術路線，按照先導實驗堆、示範堆、商用堆“三步走”發展階段，最終實現聚變能商業化應用的任務目標。業內專家分析稱，多家不同背景的股東共同參與，有利於可控核聚變技術進一步突破，加快實現工程化應用。
隨着戰略性新興產業的加快佈局，企業發展的模式也受到深刻影響。不少中央企業都設立了創投基金，形成了產融結合的新模式。不少央企以併購爲抓手，快速切入新賽道。
國投通過旗下的幾十只基金，在新一代信息技術、高端裝備製造、新材料、生物、新能源汽車、新能源、環保和相關服務業開展投資佈局，累計投資解決“卡脖子”問題的項目近319個，投資“小巨人”企業項目313個，可實現進口替代的專精特新企業項目441個。科創板上市企業中，國投系基金累計投資項目佔1/4。
招商局集團探索形成金融和一線發現項目、產業投資併購、金融融資支持的戰新產業併購發展模式。比如，凱賽生物就是招銀國際在投資過程中接觸到的，後推薦給了集團。
中國鐵建明確將戰新產業作爲併購的主要目標方向。截至2025年6月，累計落地戰新產業投資項目20個，涉及生物質能源、新型儲能、分佈式光伏、綠色低碳、城市固廢和水處理、海洋經濟等領域。
佈局第二曲線，有效拓展了企業發展的空間。
2024年，中央企業在戰略性新興產業領域的營業收入突破11萬億元，近兩年營收貢獻度提升了8個百分點，新一代信息技術、高端裝備等5個領域的收入均破萬億元。
目前，中國移動數字化轉型收入超2700億元、佔比提升至31%，歷史性成爲增收第一動能，穩居全球運營商第一梯隊。
中國電氣裝備過去三年戰新產業投資由57億元增至126億元，年均增速50%，佔總投資比重由50%提升至83%，戰新產業收入佔總營業收入比重由50%提升至70%。
“十四五”以來，浙江省屬企業戰略性新興產業投資年均增長超10%，2024年戰略性新興產業實現營業收入1876億元。
中國石化建成我國首個萬噸級光伏制綠氫示範項目——新疆庫車綠氫示範項目。項目年生產綠氫2萬噸，創新形成多項關鍵核心技術，開創了我國煉化領域耦合綠氫實現低碳發展的新路徑。目前，中國石化已經是全國最大的氫氣生產企業，也是全世界擁有最大加氫站網絡的企業。
中國電信瞄準量子這一領域持續發力：成立中電信量子信息科技集團有限公司；實施“國盾量子”重大併購項目；主導研發並首次發佈全國單臺比特數最多的超導量子計算機“天衍-504”；基於融合QKD和PQC的分佈式密碼系統成功接通全球首例超1000公里跨域量子密信電話。
中國煤炭地質總局大力發展能源地質勘查、地熱能、煤層氣、物探技術應用、高端地理信息等戰略性新興產業和未來產業，2025年戰新產業營業收入佔比預計將達到30%左右。
“很多人認爲工業固廢是負擔，但在我們看來，這些都是放錯位置的資源。”山西交控建設管理部部長劉瑞斌說。煤矸石、粉煤灰、鐵尾礦這些曾令人頭疼的工業固廢，在山西交控的創新實踐中煥發新生。“在隰吉高速、昔榆高速等項目建設中，我們累計使用了6700萬噸固廢作爲公路建築材料，這不僅節約堆存佔地6000餘畝，還節省處置費用8.86億元。”
發展戰略性新興產業需要久久爲功。
國務院國資委提出，將以高質量編制和實施“十五五”規劃爲契機，立足國家所需、產業所趨、央企所能，持續加大戰略性新興產業佈局力度，不斷提升工作質效，加快打造一批引領未來競爭的新興支柱產業，進一步培育壯大新質生產力。
改革提效：企業運行效率不斷提升，國資監管更加精準有效
深化改革是做強做優做大國有資本和國有企業的關鍵一招。“十四五”時期，國資國企接續推進國企改革三年行動和國有企業改革深化提升行動，國有資本佈局結構不斷優化，國有企業管理運營機制持續健全，國資監管更加有力。
優化國有資本佈局
2025年7月29日，國務院國資委發佈公告稱，經國務院批准，組建中國長安汽車集團有限公司。當日，中國長安汽車集團有限公司成立大會在重慶舉行，標誌着首家總部落戶重慶的一級央企開始掛牌運營。至此，我國形成中國一汽、東風公司、中國長安汽車三大央企汽車集團並立的局面。
中國長安汽車負責人表示，中國長安未來將着力打造智能汽車機器人、具身智能等新質生產力，探索海陸空立體出行新生態，並加速全球化發展，加快開拓東南亞、中東非洲、中南美洲、歐亞、歐洲五大區域市場。
戰略性重組和專業化整合是加快技術突破、優化資源配置、賦能科技創新的重要方式，是打破協作壁壘全面推動創新鏈、產業鏈、資金鍊、人才鏈深度融合的有力途徑。
“十四五”以來，6組10家企業實施戰略性重組，9家新的中央企業組建設立，地方上也推進了一批國有企業的重組合並，有效提高了國有資本配置和運行效率，進一步增強了國有經濟的戰略功能。
比如，爲依法規範稀土開採、冶煉分離等生產經營秩序，有序開發利用稀土資源，推動稀土行業持續健康發展，2021年，在習近平總書記的親自推動下，我國組建了中國稀土集團。
中國稀土集團黨委副書記楊國安表示，4年來，中國稀土集團與時間賽跑，在推動產業整合、企業融合、機制改革等方面做了不少打基礎、利長遠的事，做了不少增後勁、促發展的事，在促進我國稀土產業價值迴歸中發揮了應有作用。
再比如，2024年10月18日，中國資環集團在天津正式掛牌成立，由國務院國資委和中國寶武、中國石化、華潤集團、中國鋁業、中國五礦等5家企業共同出資組建。
“中國資環集團的成立過程，體現了跨行業協同整合的思路。”中國資環集團董事長劉宇介紹，未來中國資環集團將市場化重組整合國資央企相關資產和業務，成爲集倉儲、加工、配送、以舊換新、標準制定輸出等功能爲一體的綜合解決方案提供商。
中國稀土、中國資環集團只是央企專業化整合的一個縮影。近年來，央企專業化整合的步伐不斷加快，成效日益顯現。
中國電氣裝備組建以來實現跨越式發展，已成爲我國輸配電裝備製造領域產業規模最大、產業鏈最完整、技術實力最強、主營業務收入和市場佔有率比重最高的“國家隊”：先後培育550kV GIS等9項單項冠軍產品，2家企業入選工信部製造業單項冠軍，252項產品達到國際領先水平，產品覆蓋10kV至1100kV全電壓等級，裝備供給能力大幅提升。
2023年底，中旅集團牽頭並聯閤中國遠洋海運、招商局、錦江、吳淞口文旅以及上海久事等集團，組建國家級郵輪運營平臺——華夏國際郵輪有限公司，推動央企郵輪專業化整合及運營。目前已完成對愛達郵輪的整合，正同步推進對招商維京遊輪、星旅遠洋郵輪、南海郵輪的整合。
中遠海運投資、中交集團建設的祕魯錢凱港
中國農發種業公司積極響應國家大豆振興戰略，重組富民種業，進一步完善大豆產業佈局。爲加強玉米種子業務，公司重組了優勢玉米基地公司甘肅興達種業。爲鞏固小麥種業的龍頭地位，公司聯合重組了安徽華成種業。
重組整合助力新產業發展的同時，也在推動傳統產業集中度提升。
2021年10月，鞍鋼集團重組本鋼；2024年12月重組凌鋼，粗鋼產能達到7000萬噸級，居國內第二、世界第三，在遼寧、東北佔比達到67%、51%，形成了“南有寶武、北有鞍鋼”鋼鐵產業新格局。
通用技術集團積極參與國有企業辦醫療機構改革，主動承接20多家中央和地方國有企業所屬醫療機構，目前已擁有醫療機構超過400家，分佈於全國28個省市地區，合計開放牀位5.2萬張，年門急診量超3500萬人次，成爲牀位數量領先、網絡覆蓋全、全產業鏈特徵明顯的央企醫療集團。
一些企業根據行業形勢變化，積極推動內部產業結構調整。
中交集團整合所屬單位中國城鄉、中交產投，打造了戰略性新興產業投資孵化專業平臺；整合所屬6家設計院組建“中交設計”，打造了A股市值最大工程諮詢服務上市企業；實施了“中交資本”“中交水利”“中交機電”“中交管道”“中交服務”等專業化品牌整合。
中國聯通圍繞新型基礎設施建設和重點領域行業應用，合資設立雲宙時代公司、數智醫療公司等，形成以專業子公司、18個行業軍團、30家產互公司及合資公司分工協同的矩陣式創新能力體系。
中國物流組建以來，積極搭建“總部管總、專業落地、平臺支撐、區域統籌”組織架構。已由組建初期的原中國物流和中國誠通物流板塊四家公司的“1+4”運營主體，發展爲對應五大集羣22個業務單元的8個二級專業公司，6個平臺公司，以及雲南、重慶、廣西3個區域公司。
在地方上，國有企業戰略性重合和專業化整合的力度也很大。
四川國資委合併新設蜀道集團、四川能源發展集團等一批定位清晰、功能明確、主業突出的領軍企業；專業化整合形成四川生態環保集團、安逸酒店集團、四川數據集團等一批覈心子企業集團。
廣西國資委推動組建廣西能源集團、廣西鋁業集團等一批專業化集團，成功推動玉柴集團旗下華原股份上市。
浙江省國資委相繼完成省級旅遊、農業板塊重組整合，組建省自然資源集團、省康養集團、省人才發展集團和省種業集團，國資產業集聚度和產業鏈高端佈局力度進一步提升。
通過重組整合，遼寧省屬企業由之前的15戶減少爲11戶。基本做到了“一企一業，一業一企”。遼寧省國資委還組建了數智集團、科創公司、通航產業公司、人才公司，正在籌建新質業務板塊，初步構建起了“11+N”業務發展格局。
黑龍江將市（地）國企“小散弱”治理納入國有企業改革深化提升行動重點工程。經過綜合治理，哈爾濱市一級企業由14戶整合爲9戶，齊齊哈爾市由33戶整合爲9戶……到2025年底，全省13個市（地）將徹底解決“小散弱”問題。
在推動國有經濟佈局結構優化的過程中，國有資本運營公司發揮了關鍵作用。
2023年以來，國新投資持續探索打造“產業央企+運營公司”聯合併購模式，圍繞戰略性新興產業重點領域關鍵環節，助力央企開展併購重組。“華潤三九和天士力將相互賦能，讓天士力創新優勢更加凸顯，助推華潤三九成爲中藥產業領導者。”2024年，國新投資參與華潤三九控股收購中藥創新藥上市公司天士力，成功收購後華潤三九相關項目負責人這樣表示。
前幾年，中國誠通接收並整合培育力神電池，通過多種手段支持其脫困改革、創新發展。今年，又根據國務院國資委部署要求，推動力神電池的動力電池板塊與中國一汽等三大整車央企完成專業化整合，支持央企新能源汽車產業強鏈補鏈，提升自主可控水平。
激發發展潛能
國有企業內部機制改革是永恆的命題。
“十四五”以來，國有企業一方面持續健全中國特色國有企業現代公司治理，推動企業制度優勢更好轉化爲治理效能。另一方面，繼續完善市場化經營機制，推動勞動、人事、分配三項制度改革走深走實。
董事會建設是中國特色現代企業制度的重要內容。外部董事履職能力是影響董事會作用發揮的重要因素。
南方電網準確把握“子公司和分公司、董事會和執行董事、黨委和黨支部”的區別，考慮不同層級、不同業務板塊公司的治理需求，2022年在中央企業中首家體系化地編制並推廣應用《南方電網不同治理結構公司治理範本》，橫向覆蓋公司所屬全部不同治理結構公司，縱向涵蓋公司章程範本、重大事項決策權責清單範本、治理主體議事規則範本，推動黨的領導落實到公司治理各環節最基層。
國家電投是較早開展專職董事與現職人員雙向交流的企業。“十四五”期間，加強專職董事與總部部門、企業經營班子雙向交流，累計完成82人次。同時，國家電投加強專職董事召集人隊伍建設，明確召集人應具有二級單位一把手任職經歷。專職董事召集人牽頭與任職公司、總部職能部門開展日常溝通對接，帶動專職董事履職盡責。
企業組織架構是戰略意圖形成、落地的物理依託。隨着全球化、智能化時代的到來，相關國企不斷在實踐中優化組織體系和管理模式。
面對建築施工領域增速持續放緩局面，中國有色所屬十五冶一方面調整業務方向，提出立足有色、跳出有色，做優投資業務、做大海外業務、做精屬地業務、做強優勢業務、做專特色業務；一方面在組織架構上走“專業化+區域化”之路，通過專業化發展，區域化佈局，強化內部協同，形成發展合力，打造“中國十五冶”品牌。
十五冶企業發展部主任鄒政說，通過上述實踐，十五冶新籤合同額、營業收入、利潤總額走出谷底，連續兩年增長，在中國有色集團出資企業考覈中連續兩年爲“A”。
2024年，中國一重緊緊圍繞“黨建引領、戰略管控、創新改革、績效評價、風險控制”五大總部功能定位，對公司兩級職能部門實施了一場“大煥新”。總部從“事無鉅細”的操作型管家，轉型爲聚焦戰略規劃、資本運作、班子建設和績效管理的價值中樞。以往忙於“收材料、傳通知”的部門，加速轉向“定戰略、謀大局”的價值創造者。
當前，中國國新、中國誠通均管理着多隻基金。在實踐中，兩家企業探索了不同的組織模式和管理方式。
2022年初，中國國新對基金業務實施中後臺一體化改革，由國新基金管理公司統一管理各只基金的財務、法律合規、風控、人力資源管理等中後臺條線。2023年開始推動前中後臺一體化改革落地，將前臺業務納入國新基金管理公司統一管理，各基金投資團隊調整爲國新基金管理公司投資部門，對內實現一體化管理，實現管理架構、投資運作、中後臺支撐、人員管理“四個統一”。
中國誠通調整基金投資決策程序，對一定金額以上的項目在投資立項階段，增加集團黨委專題會前置研究環節。改組管理公司投委會，增派集團黨委委員作爲資深投委參與一定金額以上項目的投決。
人是所有改革的落腳點，也是決定改革成功與否的關鍵點。相關國企積極調動人的活力，進一步提升企業競爭力。
中國稀土集團的幹部職工來源比較複雜，既有央企的，也有省屬、市屬國企的，還有社會招聘來的。大家級別不一、待遇不等，特別是此前的收入差距非常大。
基於現實，中國稀土集團建立了一套既尊重歷史因素，也考慮現實需求，更符合發展趨勢的職務職級和薪酬管理體系，構建了包括管理人員、科研人員、技術人員等在內的五條晉升通道。每一通道內部都是職務與職級並行，同時實行“老人老辦法、新人新辦法”。薪酬方面則制定了超寬帶薪酬體系，同一級別細分爲18檔。薪酬調整時採用矩陣式調薪，簡而言之就是低薪快漲，高薪慢漲。當然，基礎薪酬佔比並不高，績效薪酬充分與所在企業、部門的效益、考覈結果掛鉤。
國有企業在這方面的探索還有很多。
2024年，國投員工市場化退出率達到2.94%，在中央企業處於較高水平；中國中車靈活開展中長期激勵，實施激勵計劃73個，激勵涵蓋13萬餘人；中國遠洋海運深入推進“三項制度”改革，全系統員工公開招聘比例達到100%；中國煤炭科工2024年完成集團總部11個管理崗位和9戶二級企業16個領導崗位公開競聘，2025年及時調整7名不勝任現職的二級企業領導人員；有研科技集團領導實現“80後”進班子，集團黨委管理的幹部中，45歲以下人員佔比近一半，45歲以下正職佔比近三分之一，各級領導班子實現新老有序更替……
提升國資監管效能
步入新時代以來，國資國企承擔的功能使命愈加複雜艱鉅。爲了更好衡量國有企業的全面貢獻，2023年底，國務院國資委提出了“五個價值”的概念，也就是更加註重提升增加值、功能價值、經濟增加值、戰略性新興產業收入和增加值佔比、品牌價值。
這五個方面的價值從不同維度反映了企業的運營情況，全方位、立體式地表現了企業的整體發展水平，既相互影響，又互相促進。提升五個方面的價值，有助於國有企業進一步增強核心功能、提高核心競爭力，推動高質量發展。
宏觀上增加考覈維度的同時，微觀上國資監管部門更加註重考覈的精準性。
國務院國資委全面實施“一業一策、一企一策”考覈，先後出臺了26個具有針對性的行業考覈實施方案，2025年度對中央企業考覈的個性化指標占比達到76%。“十四五”期間，國務院國資委持續加強出資人監督，加快構建“上下貫通、實時在線、自動預警”的智能化、穿透式監管系統，做到產權、資金、債務、薪酬、採購、貿易等工作全覆蓋，努力實現“經營行爲可視、資金流動可溯、重大風險可控”，取得了積極進展。
比如，在國務院國資委指導下，煤炭地質總局處理了所屬的中煤建工、中能化建設、中煤礦業、廣西中煤等一系列重大遺留問題和風險事件，統籌化解重大遺留問題金額高達21億元。推動資產負債率從2020年的64.97%降至2024年的58.32%，高負債子企業戶數減少44.17%。
一批中央企業積極調整優化對所屬企業的管理方式，增強監管效能。
2025年4月，國投提出，授權必須建立在戰略清晰、管理規範、運行順暢的基礎上，建立在信息可控、重大事項可控、風險可控的前提下，綜合考慮子公司業務類型、行業特徵、企業競爭力及管理水平等，重新評估調整子公司授權清單，主要突出對成熟業務加大授權力度，對探索發展的新業務暫不授權，確保“授得下、接得住、行得穩”。
中國遠洋海運推進從“戰略管控型總部”向“管控和運營並行的總部”轉型，強化集團總部在戰略引領和投資管控中的核心作用，形成了以戰略管控爲主、核心功能運營爲支撐的職責體系。
“十四五”期間，中國五礦率先建成數字化供應鏈管理平臺，初步實現全集團供應鏈管理體系的全面覆蓋，不斷強化採購合規水平，“十四五”期間累計節約採購資金超700億元，“圍串標”預警量大幅下降43.88%，初步實現對全集團採購風險“穿透式”監管。
在國務院國資委的指導下，各地國資委堅持專業化、體系化、法治化、高效化監管，在統籌“放得活”和“管得住”上取得新的成效。
四川省國資委加快構建出資人監管模型體系，設計招標採購監督、決策運行監督等9大方面172個監管模型，打造上下貫通、實時在線、自動預警的穿透式監管系統。
廣西國資委建成國企資金在線監管系統，並聯合自治區紀委、審計廳對企業投融資、貿易、金融等領域開展專項整治，健全長效機制。
甘肅省國資委構建了事前規範制度、事中動態監管、事後監督問責的監管工作閉環體系，將各個監督主體的監督監管業務線上辦理，推動信息共享、動態監督、協同聯動、違規追責等機制的有效實現，實現監督的精準化和高效化。
黑龍江省國資委創造性採取任務書、嘉獎書、提醒書、整改函的“三書一函”工作機制，對臨近節點、推進緩慢、質效不高、未取得突出成效的改革任務或出現偏差問題的，視不同情況下發相關書函，強力推進國企改革。
山東省國資委指導省屬企業全部重新明確主責主業，均在3個及以下。同時，要求各級權屬企業形成主業目錄和企業名錄，新增業務如超過既定行業小類範圍，需事前報省國資委審覈同意，從源頭上防止主業泛化問題。
浙江省國資委建立省屬企業綜合考覈體系，將金融文化企業全部納入，從考覈層面實現對25家省屬企業統一監管，下達年度“一企一方”綜合考覈任務書，構建“1+1+1+N”制度體系。“十四五”期間先後兩次修訂省屬企業負責人經營業績考覈與薪酬覈定辦法，推動由年度考覈向任期考覈轉變，由考覈班子向考覈董事長轉變。
……
“‘十四五’時期國資央企的工作成效，是黨和國家事業發展取得重大成就的生動縮影，也進一步堅定了我們做強做優做大國有資本和國有企業的信心決心。”張玉卓表示，將認真落實黨中央、國務院決策部署，高質量完成“十四五”收官任務，積極謀劃好“十五五”發展舉措，爲強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻！（國資報告記者 劉青山）
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責任編輯丨李虹縈
校對丨劉一鳴 張越越
執行主編丨劉海草 張灝然
