改革微案例|中國五礦構建靈活高效管控體系 高效監督子企業行權

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小新說

爲推動國有企業改革深化提升行動走深走實,聚焦改革重點難點,梳理鮮活經驗和有益探索,國資小新以視頻爲載體,推出“他山之石”國企改革深化提升行動微案例集系列報道,供廣大國有企業有針對性地學習借鑑和複製推廣。


構建既“放得活”又“管得住”的管控體系,提高國有資本運行效率、激發各層級企業經營活力,是治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。實踐中如何避免或解決“機制僵化”“授權無序”“一授了之”等問題,成爲了影響子企業行權效果的關鍵。今天與您分享第十五期案例《中國五礦構建靈活高效管控體系 高效監督子企業行權》,看中國五礦如何探索授權與監管相結合、放活與管好相統一的有效路徑。






在企業治理體系和治理能力現代化
建設的實踐中,
企業管控體系可能面臨
授權鏈條、授權方法、子企業行權效果監督
等方面的困難。

中國五礦
以國有資本投資公司的
成立工作爲契機,
探索建立“風險底板+條件管理”模型,
對子企業授權放權實施條件管理,
將“大監督”體系與
授權放權體系
緊密銜接,
實現對子企業行權
全生命週期和全過程的
有效監督。

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中國五礦所屬中鎢高新利用授權權限,自主決策固定資產投資項目,實現技術和產品迭


把握功能定位,“一攬子”改革優化授權體制


自2018年以來,
通過6次總部機構改革,
中國五礦總部進一步聚焦
“管資本”核心職能。

通過持續開展“壓減”工作,
釐清不同層級企業功能,
總部更加聚焦
投資決策、資本運作、
風險管控、戰略規劃、
資源配置
等關鍵領域作用。

子企業實施
以現代化戰略治理體系爲牽引的
戰略型管控,
針對不同行業、
不同股權結構的子企業,
綜合考慮企業功能定位和業務特點、
治理水平和業績表現等因素,
結合參與“雙百行動”“科改行動”等
改革專項工程,
合理確定授權放權的內容和範圍,
該管的科學管理不缺位,
不該管的依法放權不越位。

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堅持底線思維,構建有“底板”有“邊界”的評價模型


通過“大監督”機制
中國五礦組織巡視巡察、內控審計、
法律合規、安全環保等
監督評價部門
構建每一授權事項的“零容忍”清單,
形成“風險底板”
如子企業觸發了
“風險底板”類重大問題,
原則上對該問題相關的事項不予授權。

中國五礦將與授權事項關聯的
治理能力、管理制度、
人員素質、經營業績等
管理要素,
轉化爲不同程度的“授權條件”,
按條件對不同子企業進行“過篩”,
一企一策開展授權放權、“能者權廣”
行權能力越強的子企業
獲得的授權內容越多、
額度越大,
確保了授權內容與行權能力相互適配。

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堅持放管結合,定期評估與實時監控並舉


子企業行權效能的提升,
離不開“放”“管”並行。
對此,中國五礦探索了四種機制建設:

建立任期目標與
任期授權相結合的機制,
把授權放權與
子企業董事會任期相結合,
實現權責匹配。

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建立“推送機制”,
將“大監督”體系日常運行中
發現的問題,
及時推送至授權放權管理部門,
實現“監督”與“管理”通電。

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建立熔斷、終止機制,
行權過程中,
對觸發“風險底板”的企業,
“終止”授權;
對能力發生重大變化的,
“熔斷”授權,
“熔斷”後結合實際優化調整。

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建立急事特辦、快事快辦機制,
通過首辦負責、一次性告知、
綠色通道、容缺辦理、
提前介入等方式,
最大限度支持企業
搶抓市場機遇、
處置緊急情況。

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這些實踐經驗
對企業如何靈活放管、
高效嚴謹統一權責
形成了三點啓示:


一是以子企業風險防控水平和承權、行權能力爲基礎的授權理念,促進授權放權實現了從“就事論事”到“體系建設”的轉變。


二是對子企業授權放權的條件管理,聚焦到每一項授權事項,不侷限於對企業整體進行評價,解決企業“偏科”問題,使授權放權更加精準、有效、可持續。


三是模型採用的指標體系與集團公司投資、監督、決策等信息系統數據相互融合、管理成果相互支撐,爲推動授權放權方式創新、模式升級、效率提升打開了空間。



在這樣的探索之下,
總部至子企業自上而下的
權責管理,
逐步實現了
放得活、管得好,
爲各企業更大限度提升各級企業活力
提供了一條榜樣路徑。


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責任編輯丨程鏡睿
校對楊致剛
執行主編丨劉海草 張灝然
內容來源 | 中國五礦
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