17米路面精修，背街小巷享“寧夏”｜大城善治 上海實踐
鎮寧路405弄，上海中心城區典型的背街小巷：一側是給快遞小哥、環衛工人居住的新時代城市建設者管理者之家，一側是煤衛合用的老公房。兩側相距近：梧桐樹枝丫正好夠到另一側的圍牆；抬頭，一根電線粗的晾衣繩橫貫兩邊，T恤、背心在空中晃盪。
以往每到盛夏，這條弄堂就“枝節橫生”。一早着急跑單的快遞小哥和買菜居民都要通過此處，彼此擠擠挨挨，更容易人、車都堵在路口。特別是接近弄口的十多米路面坑窪高低不平，趕上天氣不好、路面積水，車輪飛濺的水花惹得居民不快：“自從你們住過來，這路還能走嗎？”
今年入夏以來，情況似乎“突變”。靠近路口的17米路面整修完畢，下水道疏通，來自附近居民區的“12345”工單數量驟降。背後是關於這17米的持續綿綿用力——去年，江蘇路街道社區黨羣服務中心主任曹蕾利用自身區人大代表的資源，撬動多方共同修路；今年，藉由“多格合一”機制，街道進一步整合資源，對17米路面進行常態化維養及周邊管道疏通。
跨部門、跨行業、跨領域，問題是在路面，根子是在人心。修好了這17米，更是跳出“17米”來看待基層問題的解決路徑。
城市工作的“以人爲本”，既是人本思維，聚焦人的獲得；某種程度上也可以視作人在其間的主觀能動，聚焦問題攻堅啃硬幹事創業。
修路先穩人心
新時代城市建設者管理者之家“晨建公寓”由鎮寧路405弄4棟老舊居民樓徵收改建而來，於2023年面向快遞、外賣騎手、環衛工人等羣體推出。入住的新就業羣體與街道黨羣工作者、派出所民警、居民區書記、物業公司代表等，成立自治委員會。關於17米路面引發的治理矛盾在每月一次的自治委員會例會上被提出。
背街小巷要修路通常有兩種方法：一看是否能進入區裏的修路額度，或納入精品小區改造。但這17米體量太小，換誰都會優先考慮市政道路，讓財政資金用在刀刃上，因此，曹蕾得到的回覆是：“可以申請，但預算流程長且不能保證。”
但在鎮寧路405弄，這17米是“關節”。晨建公寓裏廚衛獨立，這難免讓路對面老公房的居民心理不平衡。於是各種“訴求”冒出：衣服晾曬不“自由”，小哥電瓶車充電影響自家停車，新就業羣體生活不規律噪音擾民……曹蕾意識到：“既要修路，也要把人心穩住”。
不能等。身爲區人大代表，她將修築、物業單位的代表資源集聚，也經由街道協調相關市政部門進行井道監測等。“修這17米路面跟修市政道路是一樣的流程和標準。”她的手機裏保留着修路視頻，“來了25名工人，從早上7點幹到傍晚5點半，把鑿路、疏通下水道，鏟、鋪、壓瀝青全部完成”。
路面坑窪填平，也逐步撫平了居民的心理落差。71歲居民吳阿姨說：“其實大家都不容易。”
當然，這不是曹蕾一個人在努力。在上海，以收集民意和反饋訴求爲主要內容的“兩代表一委員”制度越發深入城市治理肌理。“代表和委員起到的不僅僅是反映民意的作用。”上海市委黨校公共管理教研部教授汪仲啓這樣觀察，放諸基層一線，個體本身就是重要的治理力量和資源，以代表或委員撬動更多社會和市場資源力量共同解決問題，“穿針引線”，這亦是剛性制度的有效補充。
未訴先辦解決潛在問題
颱風天臨近，曹蕾琢磨着再疏通一次下水道。這次，她有了更多資源支撐。
依託網格黨建聯席會，每月，自治委員會的成員都要參加網格黨建聯席會例會，這意味着部分問題能得到街道管理部門現場派單解決。今年小道的疏堵和維養的任務由街道“發單”給屬地物業，由城運統籌。
有了機制整合資源，讓迅速回應民意變得更爲具象。
最近，網格黨建聯席會例會上解決了一個潛在矛盾。負責晨建公寓的凝新第二街區黨支部李萍反映，某社區門口長期存在快遞堆放佔道的問題。會上有人提出罰款舉措，但被投了“反對票”——這影響的是街區宜居宜業的生態，能否用更柔性的方式代替剛性執法？
李萍找來快遞小哥代表們一商量，找到更多適合的存放點位。羣策羣力下，社區門口的快遞被順利規整，不會因佔道而被執法，且符合小哥們的日常動線。
晨建公寓的租戶、圓通快遞站站長鬍永兵來自江蘇鹽城，每天早上要挨家挨戶收百來個包裹，到傍晚集中發出。這個盛夏，他的日子是舒心的——弄堂暢通無阻，他可以“速戰速決”，在暑頭毒辣時回公寓休息，也不用擔心站裏員工因堆放被罰款……不再是“借住”的感覺。
