從“世界警察”回到“拉美管家”——評新版美國國家安全戰略報告

12月6日，近千人在古巴首都哈瓦那舉行集會，譴責美國針對委內瑞拉的軍事威脅與制裁封鎖，並重申對委內瑞拉政府的支持。 新華社發

美國白宮4日深夜發佈美國國家安全戰略報告（以下簡稱報告）。報告以“美國優先”爲核心，對美國戰略投入進行系統性重組。其目標並非構建新的國際秩序，而是重新界定美國參與全球事務的範圍和力度。

戰略重心回調至西半球

報告將戰略重心回調至西半球，將拉美視爲邊境安全、供應鏈穩定與地緣競爭的前沿。報告還強調強化情報、執法與軍事存在，通過經濟與制裁工具限制外部力量在該地區的影響。

在全球安全佈局上，報告明確提出減輕美國的海外負擔並重塑盟友體系。報告強調，美國要結束盟友和夥伴“搭便車”，要求其承擔所在地區主要防務責任，爲集體防禦作出更多貢獻。

報告對歐洲採取更有限的承諾，對北約擴張的必要性持保留態度，傾向通過談判恢復與俄羅斯的“戰略穩定”，以便集中資源處理其他更高優先事項。

在烏克蘭問題上，報告把通過談判迅速結束烏克蘭危機稱爲“美國核心利益”。報告指責歐盟阻撓美國結束烏克蘭危機的努力。

報告還對中東在美國外交政策中的地位作了“降級”處理，提出要避免陷入使美國在中東地區付出巨大代價的“永久戰爭”。

經濟上，報告將本土再工業化、能源主導權、關鍵礦產與供應鏈獨立視爲國家安全基礎。通過“戰略性關稅”和新技術應用，推動美國再工業化。

在軍事層面，報告提出要阻止地區衝突升級爲整個大陸和全球的戰爭，要保有全球最強大核威懾，爲美國本土打造“金穹”等下一代導彈防禦系統，重振國防工業基礎，解決低成本無人機和導彈等昂貴武器系統的成本錯位。

報告相較過去歷屆版本，體現出以下變化：其一，特朗普政府的戰略重心從“全球主導”轉向“西半球優先”，確立內收型戰略基調。與2017年特朗普第一任期發佈的報告圍繞大國競爭、強調對外力量投射，以及2022年拜登政府報告維護“基於規則的國際秩序”不同，新報告明確提出“美國已無法、也無意繼續承擔全球主導角色”，並將戰略優先順序由外部秩序維護調整爲本土安全、西半球穩定與邊境管控。這一轉向意味着美國正式從冷戰後長期奉行的自由國際主義秩序抽離，不再把民主輸出或制度變革作爲外交目標，而採取更貼近國內政治需求的利益導向。

其二，特朗普對盟友的態度由“戰略資產”轉向“交易籌碼”。拜登政府強調盟友是“力量倍增器”，而新報告將盟友定位爲實現“美國優先”的工具，明確要求北約及印太夥伴承擔首要防務責任，美國自身不再擔任“無條件的安全提供者”。同時，試圖通過能源與產業鏈綁定重新構建對盟友的吸引力。這種“交易型外交”意味着美國的安全承諾將從制度化義務轉向利益交換機制，聯盟體系由此更具可變性。

無力維持全球性霸權

報告體現的戰略內收轉向是美國國內政治結構、國際力量分佈變化等因素共同促成的結果。

首先，美國國內政治對長期全球承諾的支持度持續下降。2008年金融危機後，美國社會對全球化成本、製造業空心化、移民問題及盟友“搭便車”的不滿持續累積，兩黨內部均出現對自由國際主義秩序的反思。特朗普將這種趨勢制度化，把國家安全戰略的出發點從維護國際秩序轉爲“美國人民的安全、繁榮和生活方式”，認爲過去七十年支撐全球秩序的模式已不可持續。經濟民族主義情緒和對移民與供應鏈安全的焦慮，爲戰略收縮提供了堅實的社會基礎。

其次，美國對西半球主導地位的焦慮迫使其重新界定全球與地區投入的優先級。近年來，美國認爲域外大國在拉美的經濟與政治影響力迅速擴大。因此特朗普政府認爲，必須減少在外圍地區的戰略消耗，將資源收回西半球，以確保美國在最核心的地緣空間保持不可替代的優勢。

最後，美國相對實力變化使維持全球性霸權變得不可承受。國際力量對比正在調整，新興經濟體比重上升、多極趨勢明顯。報告罕見承認美國不可能“永久主導世界”，並將軍事優勢描述爲一種“理想狀態”而非現實前提。這意味着美國必須集中資源維護最核心的安全與經濟基礎，而非繼續展開全球競爭。

總的來看，報告指向將“美國優先”政策、強硬的西半球戰略以及國內目標融爲一體的國家安全戰略，其有多大的實踐意義尚不明確。但有一點可以明確的是，世界各國將共同面對一個看待自身安全的方式比以往更加狹隘的美國。（作者分別繫上海市美國問題研究所研究室副主任、上海市美國問題研究所研究助理）

文丨陳佳駿 朱政宇

編輯丨王秋童