陳東曉：四大全球倡議，競爭與治理時代的國際公共產品｜講堂176-10①-文化-漫步新聞-陪你看看

陳東曉主講.

【導讀】10月12日，文匯講堂全球南方系列十講之收官《心繫南方紮根南方：四大全球倡議的迴響》在上報集團成功舉辦。上海國際問題研究院院長陳東曉主講，與蘇丹前駐華大使加法爾·艾哈邁德（Gafar K. Ahmed）、巴基斯坦前總理特別助理兼該國“讀懂中國”論壇理事長扎法爾・馬赫默德（Zafaruddin Mahmood）、常州大學拉丁美洲研究中心副主任兼墨西哥維拉克魯斯大學在華代表斯蒂文·索特雷（Esteban Zottele）、上海國際問題研究院副院長李開盛展開圓桌對話。結束後舉辦了簡短的閉幕式，復旦大學一帶一路與全球治理研究院常務副院長黃仁偉代表學者宣讀了十大核心觀點。2.3萬餘人通過六個直播平臺觀看直播。

本次講座由文匯報社與上海國際問題研究院聯合主辦。感謝華東師範大學、上海大學、上海外國語學院參與直播。

經整理，分主講、圓桌、嘉賓互動、智庫行動、問答五篇以饗讀者。此爲主講篇。

1983年上研院的“南北關係研討會”。主講者提供

二戰後以來，全球南方議題一直備受國際社會矚目，上海國際問題研究院也較早參與這個議題的國際討論。早在1983年，上研院在改革開放後舉辦的首場國際學術會議便是“南北關係研討會”，聚焦仍然是冷戰和兩極格局背景下全球南方面臨的機遇和挑戰，以及南北關係等議題，合作方是德國艾伯特基金會，是當時聯邦德國社民黨領導的主要思想庫。時任社民黨主席的前西德總理勃蘭特在1977年於聯合國推動發起成立“國際發展問題獨立委員會”，簡稱“南北委員會”。上世紀80年代後期，勃蘭特率團訪華，受到鄧小平同志接見。此後，艾伯特基金會在上海設立辦公室，與上海國際問題研究院等機構開展了長達40多年的合作。因此這場研討會具有深遠的歷史意義。

鄧小平接見勃蘭特。主講者提供

今天，我分享三個方面的觀察。一是，中國政府在過去四五年間爲何連續提出四大全球倡議，其時代背景與戰略考量是什麼？二是，這些倡議作爲中國向世界貢獻的全球公共產品，對全球南方國傢俱有哪些特殊價值？三是，中國一再強調四大全球倡議是行動導向，中方如何與全球南方國家協同推進？

爲何提出四大全球倡議

理解四大全球倡議，首先要準確把握中國共產黨和中國政府對世界大勢與中國發展歷史方位的判斷。

2025年9月1日，國家主席習近平在“上海合作組織+”會議上首次提出全球治理倡議。圖源：新華社

*時代經緯中兩條突出主線

在此前提下，就能理解我們制定的所有內外政策，包括這些重要的對外倡議的背後思考和內外背景，我們稱之爲時代經緯。

近年來，中國提出“百年大變局正加速演進，世界進入新的動盪變革期”，與此呼應的是，前不久閉幕的中國共產黨二十屆四中全會審議通過的“十五五”規劃建議中兩段表述。“‘十五五’時期，我國發展環境正經歷深刻複雜變化。大國關係深度牽動國際形勢，國際形勢又深刻影響我國發展，我國發展處於戰略機遇與風險挑戰並存、不確定難預料因素顯著增多的階段。”“我國具備主動運籌國際空間、塑造外部環境的諸多有利條件。”怎麼來理解中國政府對我們所處的歷史階段及時代經緯的認識？

我認爲時代經緯中有兩條主線尤爲突出：第一，世界已經進入以“競爭和治理”爲主要特徵的新時代。第二，“全球中國”和“全球南方”正日益成爲塑造這一時代世界秩序的關鍵力量。

*進入“競爭與治理”時代

歷史進程總有周期性和階段性。根據國際力量對比、科技產業、經濟發展、國際政治和社會思潮的演變，加上國際體系、國際秩序的演變推動，形成不同階段和週期。今年是反法西斯主義戰爭勝利80週年，回望從上世紀反法西斯主義戰爭結束，再展望到本世紀中葉的百年間，大體可分爲三個35年左右的階段，即“前35年”“中35年”和“後35年”。

1956年，在約翰內斯堡法院外，非國大支持者們正在爲包括納爾遜·曼德拉在內的反種族隔離人士祈禱。

“前35年”（二戰結束到上世紀80年代中期）是“戰爭與革命時代”，經濟上以重石化工業和相應制造業驅動，政治上以冷戰和民族獨立革命爲主要特徵。“中35年”（上世紀80年代中期到2015年前後）是“全球化與協同時代”，經濟上以信息化工業及相應服務業、製造業驅動，政治上是後冷戰時代、超級全球化和大國協同。現在進入的“後35年”（2015年到2050年左右），經濟產業週期以數字智能、綠色技術驅動，政治週期則以大國競爭和全球治理爲特徵，可稱爲“競爭和治理的時代”。

這個新時代與“中35年”的超級全球化和大國協同明顯不同。我們看到經濟全球化在敘事上被經濟安全化替代，大國戰略競爭加劇，包括美國等西方國家對中國的遏制打壓在加劇。新興力量、全球南方國家、中等國家與大國之間以及相互之間，在科技發展、技術產業、政治安全、區域融合、氣候變化等領域激烈競爭國際話語權和國際規制權。同時，全球治理面臨失能和裂解，國際社會需要重建對多邊主義治理的信心。在競爭加劇的時代，國際社會同時遭遇“大國安全困境”和“全球治理集體行動困境”，使得迴歸大國協調合作的時代更加困難。

另一方面，世界似乎也不會馬上倒退到“前35年”的“戰爭和革命”時代，就是說世界迅速分裂成兩大敵對陣營並高烈度對抗甚至爆發全面戰爭的可能性也不高。於此同時，人類社會面臨着日益嚴峻的發展赤字、數字鴻溝赤字、安全赤字等各種全球性的跨國性的傳統和非傳統安全挑戰。核心問題是如何管理當前的競爭，包括大國競爭、新興國家與現有大國之間以及全球南方國家相互之間在國際秩序規制權方面的競爭，如何避免和管控零和競爭、惡性競爭，同時鼓勵良性競爭併爲其提供製度保障，如何應對多邊治理中的赤字和制度機制失能。這正是習近平主席向全世界提出的“時代之問”和“世界之問”，是需要國際社會一起認真思考和共同解答的，也是幫助我們把握時代經緯的一條主線。

*“全球中國”凸顯現代化價值

在哈薩克斯坦阿拉木圖州，卡普恰蓋100兆瓦光伏電站的太陽能電池板正在運行，該光伏電站爲中哈綠色能源合作項目之一。圖源：新華社

僅認識到這一點還不夠，另一重要主線是全球南方和“全球中國”正日益成爲塑造“競爭和治理時代”的關鍵力量。關於全球南方的重要性，此前的系列講座已有充分討論，包括全球南方的經濟實力持續提升，比如“全球南方”經濟總量目前已經佔全球40%以上，對世界經濟增長的貢獻上升到80%。我們也觀察到在國際政治領域，全球南方在現有的全球和地區多邊機制中日益活躍，圍繞氣候變化、糧食安全、債務減免等議題上不斷髮出“南方聲音”，等等，在此不再贅述。

我想特別強調“全球中國”的特殊含義。“全球中國”可以從中國與外部世界互動關係的歷史維度來理解的，是相對與歷史上的“中國之中國”、“亞洲之中國”演變發展成爲“世界的或全球的中國”。

成爲“全球中國”的核心動力，在於當代中國重新開啓現代化進程後，與世界上其他國家和地區的現代化進程相互競爭和交融，成爲推動世界現代化進程、改變世界現代化版圖面貌的關鍵力量。也就是說，“全球中國”本質上是在推動世界現代化的歷史進程中體現其作用和價值。

“全球中國”影響和改變世界現代化版圖，既包括器物層面深刻複雜的變化，如中國在全球科技產業鏈中從邊緣到中心、從低層到高端的變化，更重要的是精神和文化層面的自覺和主動。中國在參與世界現代化進程中，從最初作爲現代化的邊緣和外圍，與西方發達國家在文化和制度互動中表現爲“衝擊—應對”模式，通過艱苦探索，構建起符合自身國情的現代化道路和制度。隨着現代化建設取得空前成功，綜合實力提升，中國更加自信、自覺地將體現豐富實踐場景、融合傳統優秀文化和多元文明精華的中國特色現代化知識向外傳播和分享，成爲世界現代化知識譜系中不可或缺的一部分。精神層面、文化層面的能動性和自覺性進一步加強，這是非常重要的。

2024年8月，人們在2024年科隆國際遊戲展《黑神話：悟空》拍照區拍照。圖源：新華社

“全球中國”必將不斷在文化和精神層面向世界現代化作出更加重要、中國獨有的貢獻。正是這種文化精神層面的自信、自覺和主動，有助於我們理解爲什麼中國在過去幾十年裏如此積極地推動各種倡議，包括四大全球倡議，並明確指出這是我們對世界貢獻的全球公共產品。

對全球南方有何特殊價值？

這些倡議作爲全球公共產品，對全球南方國家而言，具有戰略和文化雙重價值。

*公共產品的戰略價值和文化價值

戰略價值方面，四大全球倡議有助於提升全球南方國家的戰略自覺，更加積極主動地集體塑造有利於全球南方國家現代化或復興的地區秩序和國際格局。這種戰略自覺正在不斷被激發，從而進一步糾正全球南方國家在國際體系中面臨的歷史不公正。

正如不少中方學者分析指出，“四大全球倡議”是個整體，形成了發展爲基礎、安全爲保障、文明爲紐帶、治理爲協同的“四位一體”互動框架，共同服務於推動構建人類命運共同體的總體目標。

中國以全球南方國家一員的身份提出四大全球倡議，推動構建人類命運共同體，就是爲了向世界現代化進程營造更加和平安全、公平公正、普惠包容、團結協作的環境，使全球南方在現代化過程中實現國家的經濟自主、政治獨立、社會公平、文化自信，擺脫歷史上長期處於全球資本主義體系邊緣被剝削和依附的地位。

我們研究院曾做過一個課題，發現全球南方國家現代化進程仍面臨七大約束：

1. 社會動盪與治理能力不足；

2. 產業經濟低端鎖定；

3. 基礎設施赤字，投資與管理缺失；

4. 科研能力不足，人才流失加劇；

5. 教育水平低，勞動力不匹配；

6. 資源開發低，能源轉型挑戰大；

7. 國際話語權代表性低。

2025年6月16日，在烏干達基貢巴石油學院，中國老師對學員進行鍼對性輔導。圖源：新華社

這些因素有些是內部的，有些是外部的，但共同特徵是由於全球南方國家長期受制於西方中心主導的現代化框架，導致國內治理能力不足和國際話語權滯後。中國的四大全球倡議針對性地指出了全球南方國家面臨的結構性制約，爲全球南方國家的現代化發展和推動改變不利的國際經濟安全環境，提供了明確的行動方案和實施路徑。

文化價值方面，四大全球倡議蘊含的人類共同價值，有助於全球南方國家集體推動多元、進步、和合共生的文明理念，扭轉世界文明交流中長期呈現的失衡現象。

*全球南方文化覺醒推動文明對話

國內衆多專家學者分析指出，四大全球倡議都堅持以“天下爲公”的理念，把實現人類共同利益和共同發展作爲根本目標，把全人類共同價值作爲根本指導理念，堅持多邊主義，強調平等對話、互學互鑑、團結協作，反對文明優越論和文明衝突論。這些價值趨向和理念與全球南方國家的歷史遭遇和現實挑戰形成強烈共鳴。

我們倡導的四大全球倡議中所倡導的人類共同價值——和平、發展、公平、正義、民主、自由，應該成爲國際社會普遍共識，但目前尚未得到國際社會普遍支持，仍需要我們大力推動。歷史上，西方國家憑藉先發優勢，特別是殖民擴張後將自身文明凌駕於全球南方國家之上，用西方中心主義的制度話語、知識體系和價值觀念，構建了一套文化霸權，並美其名曰“普世價值”，甚至試圖削弱和瓦解全球南方國家對自身文明的自信。這歸根到底是文明優越論的體現，儘管西方國家不少人也談多元文明，但大都帶着西方文明中心論的視角，以一種居高臨下的心理開展所謂“中心文明和外圍文明”的對話，其最終目的是將他們眼中中所謂邊緣、外圍、未開化的低級文明吸收到其所謂普世價值體系中，從而消解世界多樣文明的形態。這與我們所倡導的真正的多元文明中的平等觀念相距甚遠。

2019年5月15日，國家主席習近平在北京國家會議中心出席亞洲文明對話大會開幕式並發表主旨演講。圖源：新華社

隨着全球南方國家經濟實力和地位不斷提升，南方國家的文化主體意識不斷覺醒，更加珍視自身文明的獨特性，大力支持四大全球倡議所蘊含的平等對話、互學互鑑和共同進步。在文明對話領域，無論是亞洲文明對話大會、文明古國論壇，還是聯合國大會設立的文明對話國際日，這些機制都是全球南方國家大力推進的。全球南方國家在推動全球文明平等對話交流中已顯現出強大的凝聚力，是一支關鍵力量。

*中國現代化進程起到激勵效應

我還要強調，“四大倡議”所倡導的文明多元、進步和和合共生的理念，以及中國現代化正在創造的人類文明新形態，對提升南方國家自信產生巨大激勵效應。它激勵全球南方國家內在的歷史主動和戰略自信、文化自信、道路自信。中國現代化的本質要求是創造文明新形態。隨着中國現代化不斷取得進展，那些具有深厚文化傳統的非西方國家、全球南方國家和地區也被納入世界現代化進程，讓現代化世界呈現出更加多樣文明的可能性。世界現代化過程中的文化維度不僅僅只有西方，許多原本被邊緣化、被排斥的文明形態，隨着進入現代化進程，其文化貢獻將更加體現。中國現代化所體現的創造新文明樣態，對那些具有深厚文化傳統的南方國家是文化價值層面的巨大激勵。

中國的現代化的成功和豐富實踐，特別是對全球南方國家，激勵的效果在於增強了這些國家的歷史主動、文化自覺、道路自信和戰略自信，將有助於全球南方國家共同豐富和發展世界現代化的文化版圖，不斷自強不息。

協同全球南方推進倡議落地？

2025年6月27日，巴西里約熱內盧州立大學的學生歡迎全球文明對話系列活動參會嘉賓到來。圖源：新華社

最後，就四大全球倡議的推進，特別是如何與南方國家共同推進做一點展望。

總體上看，前景非常光明。中國在競爭和治理爲特徵的時代提出四大全球倡議，順應了人類社會發展大勢，提出了破解當前發展、安全、文明、治理赤字的基本原則、重點任務、實現路徑，體現了國際社會絕大多數國家人民，特別是全球南方國家的集體呼聲，因此得到全球南方國家的普遍支持。在我們與一系列南方國家的對話外交活動中，幾乎所有的全球南方國家都支持我們提出的四大全球倡議。聯合國祕書長古特雷斯也明確表示支持，稱其符合聯合國憲章的基本精神，順應了聯合國改革的時代需求。

*兩個推進的關鍵方面

觀衆專注聆聽。

下一步推進過程中，兩個方面非常關鍵：

第一，如何同國際社會一道，尤其是和全球南方國家一道，將四大全球倡議的原則有機整合，提升爲新的國際法的造法原則，使其成爲真正能夠規範指導國際社會在發展、安全、文明交流和落實多邊主義的集體原則、有約束性的原則；

第二，如何推動項目落地，在發展領域、安全領域、文明交流，特別是全球多邊機制的治理過程中，體現真正成效，對我們面臨的重大困難和挑戰產生看得見的成果。

*世界經濟泛安全化下的破解

從上述兩方面看，我們仍面臨不少困難和挑戰。例如，當前世界經濟日益安全化甚至泛安全化，大國競爭日益替代我們熟悉的大國協調和合作。包括美國在內的主要世界經濟體，都在大力推動減少相互依存的脆弱性，構建友岸、近岸供應鏈。特別是美國特朗普政府開啓第二任期後，在全球發起關稅戰，美國同其重要貿易伙伴，包括拉美、亞太的全球南方經濟體，正在商籤或重籤所謂的雙邊對等協議。

2025年9月15日，中美雙方在西班牙馬德里就有關經貿問題舉行的會談進入第二天。圖爲9月14日雙方在進行會談。圖源：新華社

這些雙邊協議拋棄了WTO多邊全球貿易體系最重要的最惠國待遇等多邊主義基本原則，包含了許多在轉口貿易、科技產業管控、出口管制、關鍵礦產品供應鏈等方面針對第三方，包括針對中國的“毒丸條款”，勢必損害我國與這些國家包括全球南方國家的經貿關係，加劇全球經貿和科技產業鏈的進一步分裂。

我們要思考：如何在世界經濟安全化的新態勢下落實四大全球倡議，特別是發展倡議和全球治理倡議？在國際安全領域基本原則和目標任務被日益安全化、單邊主義、保護主義破壞的背景下，我們如何通過共商共建新的多邊協商，對經濟安全措施建章立制進行規範，從而拯救世界經濟的相互依存？否則相互依存會被進一步破壞，我們需要阻止單邊主義和極端保護主義對多邊經貿規則的進一步破壞。

*聯合國改革分歧與多邊機制失效

還有其他例子，如聯合國是落實四大全球倡議的主要平臺，但聯合國改革也是國際社會最關注的領域之一。涉及聯合國改革特別是安理會改革，各國各地區利益分歧、觀念差距複雜深刻。在安理會改革問題上，不是簡單的全球南方和全球北方的對峙，全球南方內部分歧也很大，全球北方的分歧也很複雜。中國作爲安理會常任理事國和聯合國主要出資國，如何在未來國際體系最重要的改革過程中體現四大全球倡議的原則立場，更大力度反映全球南方的利益和呼聲，是非常具有挑戰的問題。

聯合國安理會的改革成爲焦點

再如，過去十多年國際上出現了大量跨地區、跨領域的多邊機制，如G20、上合組織、金磚等，但隨着這些機制擴大擴容，尋求共識的困難增加，核心議程失去焦點，不同成員的利益分歧干擾集體議程。在這種背景下，四大全球倡議如何在跨地區的重要多邊議程中推進，也是擺在我們面前的挑戰性課題。

此外，還有一些具體問題。如在發展經濟領域，中國創立的亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）在當前世界經濟下行壓力增加、地緣政治/地緣經濟矛盾加劇、美西方國家內顧並對中國政策採取更嚴厲抵制的背景下，如何排除干擾推動四大全球倡議（特別是發展倡議）面臨新挑戰，因爲亞投行中有20多個來自歐洲的發達經濟體。還有剛剛在香港成立的國際調解院，在地區和周邊地區（如柬埔寨、泰國）衝突增加的情況下如何真正發揮作用，目前還沒有可行的案例啓動，這也需要我們認真推進。

*壯大和發揮社會力量