伊拉克戰爭20餘年終落幕！美國參議院全票通過，廢除當年開戰決議
一項由兩名議員發起的修正案，標誌着美國國會嘗試收回總統“開戰權”的最新努力。
美國對伊拉克的軍事授權，實際上由兩部分組成，1991年的授權爲老布什總統發動海灣戰爭提供了法律依據，而2002年的授權則成爲小布什政府發動伊拉克戰爭的法律基礎。
這兩項法案在過去三十年間，賦予了美國總統在中東地區幾乎不受限制的軍事行動自由。
議員們很早就嘗試廢除授權法案，衆議院曾在四年前就舉行過投票，廢除2002年的伊拉克戰爭授權法，那次投票在衆議院取得了成功，卻被參議院否決了。
直到前年，參議院終於通過了廢除案，卻在衆議院未能進入表決程序，直到今年9月的這次投票，兩院才終於達成一致。
在衆議院的投票中，民主黨幾乎全員支持，共和黨也有近50人倒戈，形成了261票對167票的壓倒性結果。
2002年的《使用軍事力量授權法》原本是爲伊拉克戰爭量身打造，但其應用範圍卻在後續不斷擴張。
2020年，當時的總統特朗普決定襲殺伊朗的蘇萊曼尼將軍，爲了繞開國會，便動用了這項法律，聲稱自己是在打擊恐怖分子。
那場行動取得了成功，但伊朗幾乎是立即就查出了事情是美國人乾的，結果就是伊朗幾乎要與美國動起武來，當時鬧得沸沸揚揚。
這種用二十年前的過期授權來爲現代軍事行動背書的現象，充分暴露了美國總統戰爭權力過度膨脹的問題。
民主黨人查克·舒默曾一針見血地指出：“它們每維持一年……未來政府就有可能濫用它們，讓我們陷入中東的另一場衝突之中。”
伊拉克戰爭給伊拉克帶來了深重災難，數據顯示，伊戰造成至少13.4萬民衆死亡，如果包括記者及人道主義工作者在內，死亡人數超過17萬人。
著名醫學期刊《柳葉刀》雜誌2006年公佈的研究數據更是高達約65萬伊拉克人死於戰爭。
戰爭還導致約200萬伊拉克人流亡國外，暴力事件幾乎每天都在伊拉克上演，“安全”和“健康”成爲伊拉克人的奢侈品。
一位伊拉克民衆痛苦地回憶：“除薩達姆政權被推翻之外，這場戰爭什麼也沒有改變，留下的只有無盡的虛無與痛苦。”
美國同樣爲此付出了沉重代價——超過4400名美軍死亡，約3萬多人受傷。專家指出，伊拉克戰爭已成爲美國“由盛轉衰”的起點。
自冷戰結束以來，真正掌握軍事行動決定權的一直是白宮，這令美國的議員們深感不滿，他們不願意讓權力集中在白宮，集中在總統周圍。
1991年和2002年的兩次授權，原本是國會對特定歷史背景下軍事行動的特批，卻被歷任總統當作尚方寶劍，在中東地區持續使用二十餘年。
這種權力失衡引發了國會的不安，共和黨參議員託德·楊曾坦言：“過去的20年發生了很多變化，但根據我們今天的法律，我們似乎仍在和伊拉克交戰。”他認爲這是“故意放棄國會機構在美國國家安全中的憲法角色”。
儘管廢除了兩項戰爭授權，但美國總統手中仍然有《反恐戰爭授權法》，該法案模糊的措辭爲軍事行動提供了幾乎無限的解釋空間。
2001年的《使用軍事力量授權法》是在“9·11”事件後通過的，它允許總統對被確定“授權、實施或協助‘9·11’恐怖襲擊，或窩藏此類組織或人員”的國家、組織或個人使用武力。
換句話說，只要將某個組織或政權定性爲恐怖組織，總統便可以調集軍隊對其展開打擊，而不必經過國會。
議員們怎麼能忍受一直被白宮綁架參加戰爭呢？之前美國軍力強大，打也就打了，但隨着時間的流逝，美國的全球霸權越來越乏力，就要被中國這樣的後起之秀趕上來了，或者說已經被趕上來了。
假如不收回戰爭授權，將來被白宮帶着捲進戰爭該怎麼辦，中國在中東地區也並非沒有利益，他每年都會從中東進口大量石油，如果在中東與中國發生了衝突，難道大家要跟着總統與中國人打仗嗎？
布倫南司法中心2022年的一份報告指出，該授權法已連續被四屆政府不斷擴大，涵蓋各種各樣的恐怖組織，並且行政部門長期不向國會和公衆公開這些組織的完整名單。
非營利組織國家立法之友委員會軍國主義和人權立法主任希瑟·布蘭登-史密斯指出，廢除2002年《使用軍事力量授權法》或許是關鍵一步，但2001年的《使用軍事力量授權法》則是“更難對付的野獸”。
從實際軍事行動來看，廢除戰爭授權更多是象徵性的，美國對伊拉克的作戰在十多年前就已經結束了，軍事授權法案的廢除基本上不會對任何正在進行的軍事行動產生影響。
但其重要意義在於重申國會在發動和結束戰爭方面的憲法權威。
民調顯示，63%的美國民衆支持限制總統戰爭權，反映出社會對無休止海外軍事行動的厭倦。經過二十年的戰爭泥潭，美國社會已經對無休止的戰爭感到疲憊。
國際社會也在密切關注這一變化。北約盟友開始擔憂美國軍事承諾的可信度，而長期受美國干預的國家則可能重新評估自身安全戰略。
今年9月的這場投票，爲持續二十餘年的伊拉克戰爭正式畫上了法律句號。但對美國而言，這更像是一個反思的起點，而非終點。
回首2003年，美國以虛假理由發動戰爭，換來的是數萬生命的消逝、一個地區的持續動盪，以及自身國力的相對衰落。
如今，國會兩黨罕見地攜手收回戰爭權力，既是對歷史的補救，也是對未來的警示。
然而，總統仍握有2001年反恐戰爭授權這把“萬能鑰匙”，意味着制度的剎車還不夠徹底。在權力制衡與國家安全之間，美國仍需尋找更加平衡的支點。
參考信源：
20年後，美國參議院表決廢除“伊拉克戰爭授權法”——2023-03-30 21:08·新京報
