自主託付餘生，“老有所依”有了法治支撐

當你老了，重病入院，可贍養人不在身邊該如何？

當生命接近終章，想將餘生託付給“忘年交”，卻苦於彼此沒有血緣關係，又該如何？

超大城市上海，老齡化程度持續加深。數據顯示，2016年至2024年，上海市戶籍人口中60歲及以上老年人由457.8萬增長至577.6萬，佔戶籍總人口比例由31.6%增長至37.6%。

攀升的老齡人口，帶來豐富的個體需求。實施近十年來，《上海市老年人權益保障條例》（以下簡稱《條例》）迎來首次重要修改，進一步細化意定監護實施內容、新增陪護假制度、明確經營主體不得設置不合理的年齡限制。

“精準回應上海市人口老齡化加劇帶來的新挑戰、新訴求，持續推動本市老齡事業高質量發展、切實增進老年人福祉築牢制度根基。”市人大常委會法工委副主任常江介紹。

意定監護，引入監督人

80歲的餘阿婆孑然一身，行動自如、生活尚能自理。但向來冷靜自持的她，有時也會顯露憂思——假如有一天失能失智了怎麼辦，還能依靠誰？

在上海，餘阿婆的困惑不是孤例。這些老人，或與子女不和，或無親人在側。他們希望，趁着自己身體情況尚可，提前選定合意的監護人，將餘生安排妥當。

可問題來了。作爲養老服務中的新生事物，意定監護仍在試水期。個體訴求千差萬別，一旦過程中產生偏差，將財產、信任交託給他人的老人，很可能陷入困境。

爲保護老人的合法權益，提升這項服務的可及性，《上海市老年人權益保障條例》修改中，如何細化意定監護實施內容成爲重點工作之一。

法規進一步明確了可擔任監護人的主體，即“近親屬、其他願意擔任監護人的個人或者組織”。同時，修改後的《條例》引入“監督人”的概念。

在市民政局副局長婁國劍看來，這一做法很有必要。調研中，部分有心嘗試意定監護的老人，直言內心顧慮。“簽字”是否意味着一錘子買賣，未來的服務質量由誰來保障？他解釋，監督人的職責是對監護人履行監護職責進行監督，確保監護人履職過程透明、規範。目前，市民政局正聯合相關部門研究制定配套文件，包括制定意定監護協議示範文本、居村委會參與見證的工作指引等。

帶薪照護，陪護假入法

敬老尊老，不僅是物質上的贍養，更包括精神上的撫慰。家中有老人生病住院，往往是子女最心焦的時刻。一邊是忙碌的工作，一邊是重病的老人，有限的時間、精力如何分配？

在上海，陪護假正式入法。《條例》修改後明確，老年人患病住院治療期間，其贍養人可以享受每年累計不超過五個工作日的陪護假。

調研中，不少代表提出，不少家庭呈現倒金字塔式結構（四位老人、兩位成人、一位孩子），養老壓力突出。針對照護壓力更大的獨生子女，法規明確，贍養人爲在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間所生的獨生子女的，可以享受每年累計不超過七個工作日的陪護假。

聚焦調研中普遍關心的陪護假期間的問題，《條例》修改後也明確，按照本人正常出勤應得的工資發給。市人大代表金纓認爲，落地實踐中還需要細化配套政策，比如明確陪護假申請條件、證明材料（如醫院診斷證明）及假期使用方式（如是否可拆分）等。

不設“年齡紅線”，鼓勵銀髮消費

修法調研中，代表們還發現，老人在日常消費中遭遇了不少隱形門檻。

在健身房運動，超過一定年齡的老人必須由私教進行評估後才能辦卡，同時簽訂免責協議。運動期間，老人還需定期提供體檢報告。部分游泳館對超過70歲以上的老人立下附帶條款——必須由家屬陪同。還有一些規模較小的健身機構，乾脆“一拒了之”。

外出旅遊，超過70歲的老年遊客處處遇阻。部分旅行社不接待，而能接待的旅行社也大多需要“三件套”，即簽署免責協議和補充協議、有直系家屬陪同、購買額外保險。

進商場消費，看見信用卡優惠的老人們只能無奈“望卡興嘆”。根據相關金融機構規定，信用卡申請人需要擁有固定工作、穩定的收入來源或可靠的還款保障。而僅有退休金的老人被視爲“還款能力單一”，因此被拒之門外。

“個體情況不一，老年人的消費不應被‘年齡紅線’阻隔。”婁國劍認爲，經營主體應建立科學、差異化的評估與管理機制，擁抱銀髮消費的新機遇，將老年羣體視爲“增量市場”而非“燙手山芋”。

《條例》修改後也進一步明確，鼓勵經營主體爲老年人提供與其健康狀況相適應的產品和服務，不得設置不合理的年齡限制。