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如果要用一句話來總結現在的聯合國有多窘迫，那就是連總部大樓的電梯和噴泉都能關則關。

圖| 位於美國紐約州紐約市曼哈頓區東側的聯合國總部

原因無他，聯合國被美國的28億美元欠費拖入財務泥潭，開源不成，只好節流。

7月24日，紐約聯合國總部，東京都知事小池百合子昂首走向祕書長辦公室。這位被日本媒體稱爲 “外交突擊隊長” 的地方官，將一份精心準備的提案遞到古特雷斯手中——若聯合國總部搬遷，請優先考慮東京。

圖| 東京都知事小池百合子

她的理由直擊痛點：東京治安全球頂尖、日元貶值拉低生活成本、現有聯合國機構運行成熟。“在紐約租一間辦公室的錢，東京能租整層樓”，日本代表團私下向發展中國家代表這樣宣傳。

古特雷斯的回應倒是滴水不漏，表示很多國家都有興趣，“正在收集各國提議”。據外媒報道，聯合國內部評估程序已悄然啓動，財務困境讓這個老牌機構不得不低頭。

老賴房東與搶跑選手

美國這個“房東”當得實在不稱職。特朗普政府7月22日第三次退出教科文組織的聲明墨跡未乾，28億美元的天價欠費單又刷新紀錄，佔聯合國總欠款的七成以上。

聯合國的金庫被掏得見了底。維和行動縮水，人道援助延遲，連祕書處的打印機都開始“罷工”。2025年初啓動的 “80週年審查” 改革計劃，其實核心就倆字：省錢。

圖| 當地時間2025年7月29日，美國華盛頓，美國總統特朗普結束對蘇格蘭的訪問，返回白言

美國還玩起“簽證武器化”把戲。對中國外交官37%的拒籤率只是冰山一角，俄烏衝突後更直接封殺34國代表。當聯合國變成美國的“私人會所”，搬家的呼聲再也壓不住了。

東京的三板斧

小池百合子這招“趁火打劫”打得精準。她的申請書甩出三張王牌：治安榜單常年霸榜、日元貶值物價誘人、聯合國大學等機構早在此紮根，可謂是句句戳中聯合國官員們的內心。

圖| 日本東京街頭

日本媒體將此舉包裝成“搶跑中國”的戰略妙招。背後是縝密的佈局——東京都政府成立協調辦公室，日本國際協力機構發佈專題報告，外交團隊邀請亞非拉國家代表“考察東京承載力”。

這套組合拳藏着更大野心——謀求成爲安理會常任理事國夢碎多年後，日本急需新抓手撬動國際話語權。若聯合國部分職能落地東京，等於給日本發了張全球治理的“貴賓卡”。

燙手山芋的轉移難題

事實上，聯合國祕書長古特雷斯的謹慎不是沒道理。聯合國搬家不是換辦公室，程序上就是道“鬼門關”。根據1947年《聯合國總部協定》，搬遷需先過美國這關，再要大會三分之二成員同意，最後還得安理會五常全票通過。

光是想一想，就知道難度有多大了。

圖| 聯合國祕書長古特雷斯

俄羅斯6月就鬧過一出“索契接盤”的戲碼，被國際社會當笑話看。東京雖比索契靠譜，但美國軍事基地扎堆、福島核污水爭議未平，中立性先天不足。

日本其實心知肚明，直接搬遷是“不可能任務”。小池百合子的真實算盤藏在功能切割裏——先拿下災害協調、人道事務等實務性較強的部門，在東京灣造個“半總部”，既降低阻力，又能步步爲營。

圖| 即將啓程前往南蘇丹進行維和任務的中國維和部隊官兵

當東京高調搶跑時，我方始終保持戰略定力。這種沉默背後有底氣——北京、上海的基礎設施能輕鬆承接超大型國際組織；我國維和部隊在衝突區的忙碌身影就是最好的外交宣傳；“一帶一路”與聯合國發展目標的深度捆綁更彰顯實質領導力。

當然，日內瓦、維也納等傳統中立城市也在暗中較勁。瑞士的永久中立招牌比東京的美軍基地更讓發展中國家安心，奧地利成熟的國際組織生態更是現成的“拎包入住”樣板。

圖| 聯合國大會會場

這場博弈最現實的出路，可能是聯合國實行“功能拆解”——內羅畢已接手部分聯合國人口基金業務，吉隆坡分走後勤板塊。一個地理分散、多極共治的聯合國雛形，正在財務危機中被迫誕生。

當然，聯合國這艘大船不會立刻調頭，但目前的趨勢是，財務壓力正將它的零件拆解到四大洲。

東京搶下的不是總部招牌，而是未來多極化治理的入場券——當紐約的噴泉因欠費停轉，內羅畢、維也納、日內瓦，甚至東京的打印機，正在印出聯合國新的藍圖。

參考資料：

1.《資金緊張 聯合國擬大幅削減預算並裁員》2025-05-30 15:58:58 | 來源：新華網
2.《小池百合子向古特雷斯提議UN部分職能遷至東京》2025-07-25 | 來源：NHK WORLD-JAPAN News
3.《美國第三次宣佈退出聯合國教科文組織》2025-07-22 21:23:29 | 來源：新華網
4.《聯合國總部因缺錢將關閉一通道，去年還曾“拉閘限電”，美國成最大“老賴”，欠會費高達28億美元》2025-03-23 17:43 | 來源：極目新聞