短命的安倍晉三,爲何是日本唯一的“長命”首相?
雖然安倍晉三早在三年前,就被日服第一男槍送去了另一個世界,但這位悲催的短命政客,確實是戰後日本最“長命”的首相
自2006年9月第一次成爲日本首相以來,安倍晉三二度拜相,不僅3188天的任職總時長,與2822天的連續任職時長,都高居戰後首相首位
光是安倍晉三第二任期的長度,就比排名第二的佐藤榮作的總任職期還要久,事實上,在冷戰結束後,日本首相的換人速度比冷戰時代還要快
爲何安倍晉三會成爲唯一的異類?只有他,玩懂了現代日本的政治邏輯
首相更迭
日本首相的更迭速度到底有多快?自二戰結束到石破茂組閣,日本在不到八十年的時間裏一共組了60屆內閣,共有36位不同的政客出任首相
在60屆內閣中,有35屆任期不足2年,佔比接近60%,其中,任期不足1年的內閣多達21屆
一年一首相的說法,在戰後日本的絕大多數時間中都是成立的,並且日本首相更迭速度之頻繁,在世界範圍內也獨樹一幟
不要說與中東和前蘇東地區對比,就算與西方資本主義國家相比,日本政府首腦的更迭速度也是首屈一指的快
德國總理的平均任職時長高達8.3年,美國總統的平均任職時長也有5.6年,世界範圍內,少數能和日本比換屆速度的國家
就只剩下巴基斯坦這種,軍事政變與暗殺是家常便飯的不發達國家,日本首相更迭速度爲何如此之快?
核心原因,在於日本政府因多重因素,形成了被描述爲“旋轉門制度”的非正式規則
旋轉門制度
一句話概括旋轉門制度,就是“日本的獨特政治生態,導致首相職位像旋轉門一樣,人來人往,難以久留”
而關鍵點,就在於日本這個政治生態上,日本今天的政治生態,依然受到“五五年體制”這一歷史名詞的影響
而該名詞的來源是1955年到1993年這段時間中,日本自民黨一家獨大,因爲自民黨在日本國內擁有絕對優勢的政治地位
因此自民黨總裁可以直接與首相劃等號,爲了爭奪自民黨總裁職位,日本自民黨內部形成了大量被稱爲派閥的小團體
這些小團體的本質,是基於共同利益和人際關係結成的“黨中之黨”,每個派閥都有自己的領袖、資金來源、幹部和政策研究會
小團體的終極目標,是將其領袖推上首相寶座,但因爲日本內部的派閥競爭又是黨內競爭
所以即使一個派閥贏下了競爭,獲得了首相座位,爲了維護黨內的團結,又需要把那些重要的內閣職位讓予那些落敗的派閥
上述規則在運行層面,就產生了以下結果,任何一個日本首相的上臺,都是自民黨內部派閥妥協的產物
而在他執政期間,因爲同時要平衡內閣利益與政府和民間利益,任何一個首相在政策制定上,都是束手束腳、如履薄冰
因爲需要不斷平衡各方利益,難免有不周到的地方,可因爲日本首相的內閣又由不同派閥的成員構成
一旦首相出了危機,內閣成員們想到的不是幫助本屆政府渡過難關,而是趕緊把首相拉下馬,好讓自己派閥的代表人上去
於是,日本首相就成了一個都在追求、但卻隨時可能被犧牲掉的“消耗品”,比如1989年8月10日
上任僅69天的過渡性首相宇野宗佑,就因爲媒體突然爆出的“桃色醜聞”而光速下臺
1994年6月30日,羽田孜因執政聯盟內部分裂,上任僅64天就宣佈總辭職
2008年還有一個更加極端的例子,在自民黨大佬福田康夫上任首相一年時,突然在一次深夜記者會上宣佈辭職,並當着衆人的面說了一句模棱兩可的話“我對自己能夠看得很客觀”
而事後分析,這位自民黨大佬正是因爲派系傾軋太過嚴重,任何政策都無法推行,纔在心力交瘁的情況下主動選擇放棄職務
如此看來,日本首相註定是一個要極大消耗政治生命乃至物理生命的職位,爲何安倍晉三能成爲唯一的異類?
安倍晉三的長期執政,是個人因素、政治策略和時代機遇三者完美結合的產物,而且尤爲重要的,是安倍晉三第一次執政的慘痛失敗,成爲了他日後成功的關鍵教訓
安倍晉三
安倍晉三並非完全規避了旋轉門,他實際上是唯一一個作爲旋轉門制度受害者身份歸來,並在二次執政時破解了旋轉門謎題的日本首相
而達成這一成就的深層因素,首先是安倍晉三極爲特殊的出身
安倍晉三是含着“金湯匙”出生的政治精英看,其外祖父是力圖讓日本“正常化”的前甲級戰犯兼首相岸信介
外叔公是在他之前,連續執政時間最長的佐藤榮作,這種出身爲安倍晉三帶來的光環,讓他被視爲實現保守派自民黨夙願的天然繼承人
當小泉純一郎卸任後,他作爲小泉欽點的接班人,以戰後最年輕首相的身份登上日本政壇的頂峯,實際上承載了相當多的期待
但是安倍晉三在當時僅僅是一個光環加身的權二代,他上任後,根本不會平衡黨內各派閥利益,他大量任用與自己關係親近、理念相同的“朋友”加入自己的內閣
而在“旋轉門”的背景下,這實際上就是在繼續縮短他本就不長的政治壽命,僅僅366天任期後
安倍晉三就因政策推行不當與壓力過大,以個人健康爲由宣佈辭職,這次失敗讓安倍揹負了“無能”、“軟弱”、“不負責任”的罵名
但也讓安倍晉三獲得了一次別人都不具有的鍛鍊機會,在這次慘痛經歷之後,他明白自己如果想長期執政
要解決快速獲取民心這一短期問題,和解放首相權力這一長期問題,此時日本的政治環境,也幫了安倍晉三一把
安倍晉三首次下臺之後,日本民主黨在三年災難性執政中搞出來了許多爛活,於是時間來到2011年
代表傳統的自民黨的迴歸,成了日本民心所向,到了自民黨內部,當他們在這個關頭,需要一位領袖來收拾殘局時
安倍晉三的名字幾乎是自動浮現的,作爲岸信介和佐藤榮作的後人,無可匹敵的保守派正統血脈,讓他天然地成爲團結黨內保守勢力的旗幟
2012年12月26日,安倍晉三第二次上任日本首相,上任初期,他就拿出了所謂“安倍經濟學”的招數
通過極爲大膽的貨幣寬鬆政策,安倍晉三在短期內引導了日元貶值,實現了股市上揚,爲企業帶來了利潤,創造了就業改善的良好預期
雖然從經濟角度講,這種做法就是寅喫卯糧,爲未來挖坑,但是這種“景氣感”即使虛假,也爲安倍內閣贏得了他們所需要的東西,極高的支持率和寶貴的政治時間
在安倍經濟學背後,安倍晉三的真正目的,就是改變導致“旋轉門”制度的元兇,日本首相權力處處掣肘的事實
他先是設立“內閣人事局”,將高級公務員的人事權統一收歸首相,在這次改革之前,日本各省廳高級官僚的人事權,掌握在日本各大部的內部
這種制度雖然保證了高級公務員對社會精英的吸引力,但也形成了滴水不進的日本文官體系,首相與政黨在文官們看來就是前臺小丑
安倍設立內閣人事局,將約600名高級官僚的任免權,統一收歸首相官邸,這意味着,任何官僚的仕途,都取決於首相及其親信的評價
這一改革從根本上改變了日本的公務員生態,使整個行政系統,都變成了高效執行首相意志的工具
在改革公務員制度之餘,安倍還照美國NSC(美國國家安全委員會)的模式,設立日本國家安全保障會議
將以往分散在外務省、防衛省等多個部門的外交與安保決策權,集中到首相官邸,使得安倍可以繞開傳統部門的掣肘,迅速做出重大外交決策
上述的一系列改革,讓安倍晉三成爲二戰結束後實際權力最大的日本首相,同時他的出身與短期政績,保證了他即使出現小的失誤,也不會導致不同派閥的內閣成員快速倒戈
於是自2014年基本完成上述改革開始,安倍的首相生涯相對平穩,沒有面臨過根本性上的外部挑戰
而他在2020年的辭職,也是在健康狀況惡化的背景下,一次成功的急流勇退,2020年
8月28日,安倍晉三對外公開宣稱,爲了避免因舊病惡化等因素,影響日本國政,他會在新首相選出前繼續任職的前提下辭職
按理說,安倍即使辭職,旋轉門也應該在日本失效,但是安倍雖然解鎖了首相權力,可自民黨連續八年執政,讓舊的五五年體制死灰復燃
在安倍離開之後,自民黨內部再也找不到一個能壓制平衡黨內派閥的人,安倍的繼任者菅義偉在任不過384天,被寄予厚望的岸田文雄前後任期也不過1094天
如今的日本正在迴歸“旋轉門”時代一年一首相的常態,而“長命”的安倍晉三,不過是短命常態下的一個意外過客罷了