扶貧外包還是劫貧濟富？美國如何把扶貧做成生意
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“我們向貧困宣戰，結果貧困贏了。”
20世紀80年代，面對美國政府每年花費數千萬美元扶貧，美國的貧困率卻不降反升的殘酷狀況，美國總統里根無奈地嘆息。
里根對美國貧困問題的判斷是準確的，直到今天爲止，貧困和由貧困導致的一系列社會問題依舊是美國的痼疾。
然而，與此同時，比美國人口多出一個數量級的中國卻用比美國少得多的投入，實現了全面脫貧的驚人成就。
美國的扶貧到底出了什麼問題，爲什麼海量資金下去，卻幾乎看不到效果？
戰貧無果
如今的人們將20世紀5、60年代視爲美國經濟的黃金時代，那時的美國既有朝鮮戰爭、越南戰爭帶來的戰爭經濟，又通過馬歇爾計劃控制了歐洲市場，國家經濟持續高速增長。
但很少有人知道，在美國這樣一個奉行個人主義的國家，即使是在國家整體經濟如此蓬勃發展的時期，仍有20%到25%的美國人深陷貧困。
一個豐裕的美國和一個貧困的美國，存在於同一時空，而這兩者之間的巨大反差，引發了美國弱勢羣體與良心人士的強烈不滿。
美國國內因此爆發了黑人民權運動、工會運動、青年學生、新左派運動等一系列社會抗議，要求爲弱勢羣體提供更加平等的社會經濟機會。
同時，在國際層面上，來自蘇聯的意識形態競爭壓力，也讓美國政府不得不做些什麼，來抵消社會主義國家廣泛社會福利制度對本國工人的吸引力。
國內國際的雙重壓力，促使美國約翰遜政府在1964年提出了“向貧困宣戰計劃”。
在提出該計劃的演講當中，約翰遜野心勃勃地宣佈，要讓美國成爲世界上第一個消滅貧困的國家。
起初，一切看起來都在向好的方向發展，美國國會通過了《經濟機會法》，爲貧困人口提供教育扶持和技能培訓，並幫助他們尋找就業機會。
在政府的努力下，美國的社會貧困率穩步下降，到1973年時，達到11.1%的歷史最低水平。
然而，在接下來的日子裏，美國的扶貧工作的效果卻急轉直下。
隨着滯脹危機的爆發，美國的貧困率開始在回升，哪怕美國政府通過新自由主義改革最終走出了危機，美國的貧困狀況也沒能隨之好轉。
1973那11.1%的貧困率數據，在很長一段時間裏都是美國貧困率的最低記錄，直到2019年才被10.5%的新記錄打破，但在這之後，由於疫情影響，美國貧困率又開始回升。
一些人將美國自上世紀70年代之後的扶貧不利，歸咎爲新自由主義下政府大幅削減開支，減少了對貧困人口的福利救濟。
但是事實上，哪怕是在最激進地推行新自由主義，在任內推進公共部門私有化，擴大大公司權力並削減救助措施的里根政府時期，美國政府花在扶貧項目上的開支依舊在不斷上升。
時至今日，美國政府每年都要花費數千億美元用於爲貧困人口提供幫助，形式包括但不限於住房補貼、食品券、福利和減免稅收等。
眼見美國政府如此撒錢，美國的貧困問題依舊不見好轉，再考慮到一直以高福利著稱的歐洲也始終難以解決貧困問題，很多人因此對貧困問題感到了絕望，以爲貧困是無法戰勝的。
直到2020年，中國脫貧攻堅取得全面勝利，讓世界重新燃起了戰勝貧困的希望。
對此，有歐美媒體酸溜溜地表示，中國的脫貧成就是大力砸錢堆出來的結果，具有不可複製性和不可持續性，以此來爲本國的扶貧失敗辯護。
誠然，在中國實施脫貧攻堅的8年中，僅中國各級政府累計投入專項扶貧資金就高達1.6萬億，這還不包括那些企業、個人出於社會責任的投資幫扶。
但如果橫向對比，不難發現，即使是將中國社會各界的投入都算上，中國脫貧攻堅的8年花在扶貧上的錢，也不如美國政府在同樣的8年裏在扶貧上的支出多。
並且，中國的脫貧攻堅投入，切實幫助國內收入最少的9899萬人擺脫了貧困的困擾，相比之下，美國的貧困人口數量不足中國一半，可在投入了更多的錢之後卻看不到脫貧效果。
劫貧濟富
這樣的現實讓很多人感到難以理解，但如果瞭解中美在扶貧工作上的區別，就會意識到兩國在扶貧上的不同結果其實並不值得意外。
中國的扶貧，是全黨全國的共同信念，總書記親自指揮，親自部署，親自督戰，各級領導要立下軍令狀，累計選派近300萬縣級以上黨政機關和國有企事業單位幹部深入貧困村一線駐紮，爲每個貧困戶量身定製脫貧方案，脫貧後還要繼續持續追蹤防止返貧。
而美國的扶貧，卻早就被“扶貧經濟”的利益相關方做成了生意。
20世紀80年代，美國政府以改善“官僚懶政”爲由，推動政府職能私有化，認爲這能夠有效提高效率，降低成本。
扶貧作爲政府的一項大額開支，自然也在職能外包“降本增效”的行列之內。
然而，私人企業追求效率，究其根源還是爲了獲取更加豐厚的利潤。
在正常的商業活動當中，商品或服務的購買者和使用者是一體的，他們會拒絕爲那些名實不符的產品付費，這使得商家不得不提供與標價相當的產品。
但在扶貧工作當中，付費者是政府，但使用者卻是窮人，作爲付費方的政府不僅缺乏對服務質量的有效監督管理機制，並且付費金額取決於窮人的數量。
既然如此，那麼對於那些公司來說，比起提供優質的服務讓幫助窮人脫貧，不如讓這些人繼續貧窮的活着，好讓自己繼續從政府手中拿錢。
於是，人們就看到，當政府將扶貧外包給私人企業之後，各種“貧困有限公司”迅速崛起，以服務價值的名義拿走了大部分原本應該用於扶貧的資金。
每一項政府爲扶貧採取的行動，都能衍生巨大的產業鏈條，產業鏈上的公司在其中賺得盆滿鉢滿，許多富人也藉此鏈條造假，騙取政府補貼。
反倒是那些真正需要幫助的窮人，因爲對政府政策並不瞭解，根本未能從中受惠。
時至今日，美國政府爲扶貧支出1美元，只有22美分能夠真正到達那些需要幫助的貧困家庭。
比起在救濟中的吞沒，更加可怕的是美國資本還在有意識地聯手創造貧窮。
曾經的美國，工人可以通過工會與企業進行談判，這當然令資本家十分不爽，他們不斷地用金錢遊說政客，希望政府能夠拋棄工會。
最終，在里根政府時期，資本家集團取得了自己想要的勝利。
當1981年全美1.3萬空中交通管制員以罷工要求聯邦航空管理局提高待遇，卻被裏根政府直接解僱時，標誌着美國政府已經放棄了對工人的保護。
在那以後，美國的企業主開始肆無忌憚地壓低工人的薪酬，工人的處境變得越來越糟。
從1979年至今，美國的GDP總量已經翻了10倍有餘，但許多美國人的收入卻依舊與當初相當。
這其中的問題，美國政府並不是不清楚，每年都有無數研究報告、媒體報道，揭露美國扶貧存在的問題，甚至從政府數據當中也能看出明顯的漏洞。
但每當美國政府想要做點什麼來改善狀況時，都會因爲來自相關利益集團的阻力而半途放棄。
例如，美國政府爲低收入人羣提供退稅，但由於稅法複雜，普通人需要通過稅務公司來申報稅務，導致其中很大一部分錢都流入了稅務公司的腰包。
對此，美國政府也曾考慮過向低收入人羣提供免費的報稅服務，以減少其中的浪費，但在稅務公司花了數百萬美元買通政客的情況下，這一目標20餘年都未有任何進展。
當扶貧成爲了一門生意，貧困人羣的苦難在資本眼中必然會成爲資源。
美國的資本正在批量創造貧困，政府的議員們在金錢攻勢下，對美國貧困的根源視而不見，只在各種扶貧工作細節上爭論不休，甚至將指責困境中的人們太過懶惰，依賴福利而生存。
這樣名爲扶貧，實則只是爲企業的劫貧濟富兜底的政府，當然不可能真正解決貧困問題，但美國政府顯然沒有也不打算反思，美國的貧困依舊是個無解的難題。
參考資料
美《大西洋月刊》：美國“扶貧”如何成爲一門大生意？ 環球網
美國反貧困計劃是如何失敗的：基於明斯基的貧困問題研究 孫小雨 經濟思想史學刊
《掃地出門》作者新作：爲什麼貧困在美國持續存在？ 新京報
